一、引述
在通信网络中，是由大量的通信设备及设备互相连接的传输线缆等所构成，不同的通信设备完成不同的通信功能，实现着不同的通信业务。从通信系统构成来讲，通信设备主要包括：电信终端设备（固定的或移动的）、交换设备（话音信息、数据信息、图像信息或多媒体信息等）、传输设备（有线的或无线的）、电源设备（直流的或交流的）及其它相关设备（接口设备、网关设备或辅助设备等）。但我国对其中的一些设备要求实现进网许可管理，它们是：电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备。这是依据《中华人民共和国电信条例》（国务院令第291号，2016年版）的第五十三条的规定：国家对电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备实行进网许可制度。接入公用电信网的电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备，必须符合国家规定的标准并取得进网许可证。下表 1给出了这三类设备的含义及实行许可的因由。根据国务院的最新要求，又将卫星互联网设备、功能虚拟化设备纳入了进网许可管理。
表 1：关于电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备
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因为这些纳入许可管理的电信设备直接关系到用户的切身利益、涉及到网间互联互通和安全，直接影响着我国信息通信网络（包括通信网络和互联网）高质高效、安全稳定的运行运营。鉴于此，我国的法律法规建立了电信设备的进网许可制度，即在2000年我国首次颁布的《中华人民共和国电信条例》予以确立。另外，事实上我国的电信行业主管部门（包括邮电部、信息产业部和工信部等）对电信设备进网管理一直十分重视，陆续发布有相关的部门规章，以加强电信设备进网管理，来保证公用电信网的安全畅通，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益。
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二、我国关于电信设备进网许可管理的部门规章的出台沿革
1、邮电部的《电信终端设备进网审批管理规定》（邮部 [1995] 791号）等
为加强对接入国家通信网使用的电信终端设备的进网管理，保证国家通信网的通信质量，保证国家通信网的完整性、统一性、先进性，维护国家利益和用户权益，在1995年11月14日，邮电部印发了“关于发布《电信终端设备进网审批管理规定》的通知”（邮部 [1995] 791号）。该《通知》要求：邮电部对接入国家通信网使用的电信终端设备（具体设备类型详见下表2-1-1中）实行全国统一的进网许可证制度。该《规定》的内容是由六章二十四条所组成，自发布之日起施行。包括进网审批程序、进网许可证的管理、监督检查及罚则等的管理要求，其相关管理要求具体详见下表2-1-2中。
表 2-1-1：邮电部相关进网审批的电信终端设备的种类
表 2-1-2：邮部 [1995] 791号《规定》相关管理要求
为了更好的落实上述的《电信终端设备进网审批管理规定》，邮电部电信政务司于1996年2月15日引发了“关于印发《电信终端设备进网审批管理规定实施细则》的通知”（电司 [1996] 7号）。该《通知》要求：凡进网使用的电信终端设备（具体设备类型也详见表2-1中，比上述的《规定》要求更详细些）必须具有邮电部颁发的进网许可证，并在设备上加贴邮电部统一规定格式的进网标志。该《细则》的内容是由六章三十七条五个附件所组成，自发布之日起施行。同样包括进网审批程序、进网许可证的管理、监督检查及罚则等的管理要求。
2、信息产业部的《电信设备进网审批管理办法》（信部 [1998] 966号）
1998年信息产业部成立后，对电信设备进网管理也是高度重视，在成立伊始，就于1998年12月31日印发了“关于发布《电信设备进网审批管理办法》的通知”（信部 [1998] 966号）。自1999年1月1日起执行。其内容是由六章三十一条和三个附件所构成，其基本情况详见下表2-2-1，包括章名称及对应的条数等。该《通知》要求：原邮电部发布的文件凡与此不同的，均以本文件为准。该《通知》的相关管理要求罗列于详下表2-2-2中。依据该《办法》，是对所有进网（包括公网和专网）的电信设备一律实行进网许可。
表 2-2-1：信息产业部的新旧《办法》的基本情况
表 2-2-2：信部 [1998] 966号《通知》的相关管理要求
注意：自2000年3月《中华人民共和国立法法》颁布后，我国行政部门发布的部门规章开始使用以部令的形式发布。所以此前当时的邮电部和信息产业部发布的部门规章，均是以文件编号的形式而发布。
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3、信息产业部的《电信设备进网管理办法》（信息产业部令第11号）
在2000年9月国务院发布了《中华人民共和国电信条例》（国务院令第291号）行政法规，其中第五十四条明确规定：国家对电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备实行进网许可制度。显然，“信部 [1998] 966号”规章与此法规的要求不符，另外由于管理机制的改革，需要对原规章进行修订。于是，信息产业部依据《条例》，于2001年5月10日重新制定并发布了《电信设备进网管理办法》（信息产业部令第11号），自发布之日起施行。同时要求废止上述的《电信设备进网审批管理办法》（信部 [1998] 966号）。
新《办法》的内容是由六章三十九条和一个附件所构成，其基本情况也列入在表2-2中，包括章名称及对应的条数等，亦作对比。下表2-3汇总了信息产业部新旧两个《办法》的变化之处。
表 2-3：信息产业部新旧两个《办法》管理要求的变化
在《条例》和《办法》都有相同的规定，即：实行进网许可制度的电信设备目录由信息产业部会同国务院产品质量监督部门制定和公布。于是信息产业部电信管理局会同国务院产品质量监督部门，于2001年1月9日发布了《关于公布实行进网许可证制度的电信设备目录（第一批）的通告》（信部联电 [2001] 55号）。
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4、工业和信息化部的《电信设备进网管理办法》（信息产业部令第11号）修订版
随着我国“放管服”改革机制的不断推进与深化，工业和信息化部依据国务院的相关文件精神，对《电信设备进网管理办法》（信息产业部令第11号）在2014年和2024年进行了两次的修订，下表2-4-1给出了两次修订的法定依据，包括国务院文件和工信部令。
表 2-4-1：工业和信息化部修订《电信设备进网管理办法》的法定依据
新修订版的《办法》其内容仍是由六章三十九条所构成（2014年版删除了附件），其章名称和对应的条数没有变化。关于2014年和2024年对《电信设备进网管理办法》修改的内容汇总在下表2-4-2中。另外，下表2-4-3汇列了电信设备进网许可（含试用）审批管理的相关要求，包括申请条件、申请材料、基本流程、审批期限、年检要求、注意事项等。若要详细了解最新版的《办法》（2024年版）的具体内容的请查阅下附件2-4。
表 2-4-2：工信部2014年和2024年对《电信设备进网管理办法》修改的内容
表 2-4-3：电信设备进网许可（含试用）审批管理的相关要求
附件 2-4：《电信设备进网管理办法》（中华人民共和国信息产业部令第11号，2024年版）
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三、国务院关于电信设备进网管理的新要求
上述所介绍的内容是依据《中华人民共和国电信条例》（国务院令第291号，2016年版）和《电信设备进网管理办法》（中华人民共和国信息产业部令第11号，2014年版）。然而，在2022年9月17日，国务院办公厅颁布了《关于深化电子电器行业管理制度改革的意见》（国办发 [2022] 31号）。该《意见》对电信设备进网许可制度进行了改革和完善，具体的要求汇总于下表3中。其中，将卫星互联网设备、功能虚拟化设备纳入进网许可管理，对与电信安全关联较小、技术较为成熟的固定电话终端、传真机等11种电信设备不再实行进网许可管理。
表 3：《意见》对电信设备进网许可制度改革完善的新要求
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为此，关于电信设备进网许可的管理要求应结合该《意见》和上述的行政规范、部门规章而执行。
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