一、引述
电信设备进网许可制度是依据《中华人民共和国电信条例》设立的一项行政许可，对接入公用电信网的电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备实行准入管理。依据《条例》的这一要求，我国专门出台了《电信设备进网管理办法》（信息产业部令第11号）的部门规章，使这一制度的有效实行得到了有力的保障。电信设备进网许可制度实行20多年来，对促进电信设备制造业健康发展、筑牢公用电信网络安全基石、维护消费者合法权益发挥了重要作用。然而，随着我国改革开放的深入，经济社会转型升级的加快，随之相适应，这一制度不断进行优化完善，仍存在较大改进空间。例如，设备进网目录未能实现动态更新，粘贴纸质进网许可标志已不适应当前企业生产和管理要求，与其它管理制度的检测项目仍存在一些重复等问题。故施行多年的电信设备进网许可制度有必要进行改革完善，以提高政府监管效能，更好激发市场主体活力，促进电信产业转型升级和技术创新，培养壮大经济发展新动能。
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于是，根据我国改革开放的需求，国务院办公厅在2022年9月17日印发了《关于深化电子电器行业管理制度改革的意见》（国办发 [2022] 31号），旨在进一步优化电子电器行业管理制度，促进电子电器行业高质量发展。《意见》其中明确了完善电信设备进网许可制度的深化改革要求，《意见》的出台适逢其时，恰应其需。它包括了电信设备进网许可制度的八项改革举措要求和两项监管要求。八项改革措施分别是动态调整进网许可设备目录、精简优化检测项目、承诺审批时限、延长试用批文有效期、推行标志电子化、实行产品系族管理、互认EMC检测报告、试行自检自证；两项监管要求（加强事前事中事后全链条全领域监管）主要包括落实放管结合并重要求、完善监督管理规则等。这些改革措施和要求涵盖了进网许可从设备目录、事前检测、受理审批、证书管理、标志发放和证后监管全流程，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。
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为了国务院《关于深化电子电器行业管理制度改革的意见》的有效落实，工业和信息化部依据《意见》的要求，特制定了电信设备进网许可制度改革的配套措施并发文要求施行。下述对这些文件（主要的）按发布时间先后顺序做一介绍。
二、关于开展电信设备进网许可自检自证试点有关工作
按照《国务院办公厅关于深化电子电器行业管理制度改革的意见》（国办发 [2022] 31号）的部署，2022年12月8日，工业和信息化部首先印发了《关于开展电信设备进网许可自检自证试点有关工作的通告》（工信部信管函 [2022] 273号），旨在贯彻落实党的二十大关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步推动电信设备产业高质量发展。《通告》要求将组织开展电信设备进网许可自检自证试点工作，并鼓励企业按《通告》要求开展自检自证工作（即可以采用本企业所属检测机构出具的检测报告，替代第三方检测机构出具的检测报告）。其《通告》的主要内容包括：试点内容；申报条件；申报程序；实施安排；监督检查等五部分，若要详细了解其具体内容的请查阅下附件2。
附件 2：《关于开展电信设备进网许可自检自证试点有关工作的通告》（工信部信管函 [2022] 273号）
经企业申报、材料审查和专家评审，工业和信息化部于2022年12月28日发布了《关于公布第一批电信设备进网许可自检自证试点企业的通告》（工信部信管函 [2022] 285号），确定华为技术有限公司等5家企业为第一批电信设备进网许可自检自证试点企业，具体详见下表2的内容，包括入选试点企业名称和自检自证设备类型等。自检自证试点有效期为一年。有效期满后，工业和信息化部对试点情况进行评估，并决定是否延期、调整或推广。
表 2：第一批电信设备进网许可自检自证试点企业名单
三、关于电信设备进网许可制度若干改革举措
为深入贯彻落实党的二十大关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步推动电信设备产业高质量发展，按照国务院办公厅《关于深化电子电器行业管理制度改革的意见》（国办发 [2022] 31号）要求，工业和信息化部于2023年1月17日印发了《关于电信设备进网许可制度若干改革举措的通告》（工信部信管函 [2023] 14号），就电信设备进网许可制度若干改革举措及实施细则做出了安排，并自2023年3月1日起施行。该《通告》的内容直接推出了五个方面关于电信设备进网许可制度的改革举措；若要详细了解其具体内容的请查阅下附件3。
附件 3：《关于电信设备进网许可制度若干改革举措的通告》（工信部信管函 [2023] 14号）
1、《若干改革举措的通告》的出台背景
《若干改革举措的通告》的出台背景，主要是国务院办公厅《关于深化电子电器行业管理制度改革的意见》（国办发 [2022] 31号）部署要求，但更全面的详见下表3-1的陈述。
表 3-1：《若干改革举措的通告》的出台背景
2、《若干改革举措的通告》推出的改革措施
《若干改革举措的通告》直接推出了5项关于电信设备进网许可制度的改革措施及其具体实施方式，即：调整部分电信设备监管方式（取消了11中设备的监管和增加了两种设备的监管）；精简优化进网许可检测项目；公布进网许可审批承诺时限（15个工作日内）；延长进网试用批文有效期（统一调整为2年）；实行电信设备产品系族管理。这些项改革措施与国务院办公厅《关于深化电子电器行业管理制度改革的意见》（国办发 [2022] 31号）的要求相一致。这些项改革措施的部署与落实，对新时期电信设备进网许可制度的施行将带来如下表3-2所述的实实在在的利好。
表 3-2：《若干改革举措的通告》改革措施带来的利好
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四、关于启用和推广新型进网许可标志
为深入贯彻党的二十大精神，落实《国务院办公厅关于深化电子电器行业管理制度改革的意见》（国办发 [2022] 31号）有关要求，为电信设备生产企业产品上市创造便利条件，工业和信息化部于2023年6月25日印发了《关于启用和推广新型进网许可标志的通告》（工信部信管 [2023] 79号），决定启用和推广新型进网许可标志，逐步替代原纸质标志。《通告》的主要内容包括：标志样式；申请途径；加施方式；使用要求；总体安排和其它共六部分。若要详细了解其具体内容的请查阅下附件3。
附件 4：《关于启用和推广新型进网许可标志的通告》（工信部信管 [2023] 79号）
1、标志样式
新型进网许可标志由许可标识、设备型号、数字编码等要素组成，具体详见下图4-1-1；下表4-1给出了许可标识、设备型号、数字编码等要素的说明。新型进网许可标志规格样式可详见下图4-1-2，分为彩色样式和黑白样式，企业可自行选择使用。新型进网许可标识矢量图由工业和信息化部（电信设备认证中心）统一提供，生产企业可从工业和信息化部政务服务平台网站下载（网址：https://jwxk.miit.gov.cn）。
图 4-1-1：新型进网许可标志要素示意图
图 4-1-2：新型进网许可标志样式
表 4-1：新型进网许可标志构成要素的说明
2、施加方式
设备生产企业可以根据产品特点，采取以下一种或多种方式加施新型进网许可标志：电子显示；实物印制；标签粘附；符合规定的其他情形，具体详见下表4-2的说明。
表 4-2：新型进网许可标志施加方式的说明
2023年7月1日起，正式启用新型进网许可标志；2024年1月1日起，全面推广新型进网许可标志，届时，将不再核发原进网许可纸质标志。下附录4是工业和信息化部对该《通告》的详细解读。
附录 4：《关于启用和推广新型进网许可标志的通告》的权威解读
上述《通告》发布后，工业和信息化部将从政策宣贯、优化服务、行业自律、监督执法等方面狠抓落实。
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