一、背景
改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。
为此，国务院于2010年5月7日颁布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发 [2010] 13号）。《若干意见》提出了鼓励和引导民间资本进入的领域、对民间企业和民间投资相关鼓励措施等。其中，第（九）条明确指出：“鼓励民间资本参与电信建设；鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场；支持民间资本开展增值电信业务；加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。”
二、鼓励和引导民间资本进入电信业的要求
为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发 [2010] 13号），工业和信息化部于2012年6月27日印发了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（工信部通 [2012] 293号）。旨在鼓励电信业进一步向民间资本开放；引导民间资本通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围；加快推进电信法制建设，坚持依法行政，为民间资本参与电信业竞争创造良好的发展环境。
《实施意见》的内容是由指导思想、鼓励和引导的重点领域、保障措施三部分组成。重点提出了鼓励和引导民间资本进入电信业的八大领域，具体详见下表2。若要详细了解《实施意见》具体内容的请查阅下附件。
表 2：鼓励和引导民间资本进入电信业的八大领域
附件：《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（工信部通 [2012] 293号）
三、鼓励和引导民间资本进入电信业的实施通告
1、关于因特网数据中心业务和因特网接入服务业务市场
《实施意见》（工信部通 [2012] 293号）中，提出了支持民间资本在互联网领域投资，进一步明确对民间资本开放因特网数据中心（IDC）和因特网接入服务（ISP）业务的相关政策，引导民间资本参与IDC和ISP业务的经营活动。为此，2012年11月30工业和信息化部发布了《关于进一步规范因特网数据中心业务和因特网接入服务业务市场准入工作的通告》（工信部电管函 [2012] 552号），重点部署因特网数据中心（IDC）业务和因特网接入服务（ISP）业务的市场准入工作安排，包括业务经营许可证申请条件和审查流程，同时给出了《工作实施方案》。
欲详细了解“工信部电管函 [2012] 552号”《通告》内容的请进入。
2、关于移动通信转售业务试点
《实施意见》（工信部通 [2012] 293号）中，提出了鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点。为此，2013年5月17工业和信息化部发布了《关于开展移动通信转售业务试点工作的通告》（工信部通 [2013] 191号），旨在通过竞争促进服务提升和资费水平下降，为用户提供更便捷、优惠和多样化的移动通信服务。同时给出了《移动通信转售业务试点方案》。
欲详细了解“工信部通 [2013] 191号”《通告》内容的请进入。
3、关于宽带接入网市场
《实施意见》（工信部通 [2012] 293号）中，提出了鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务，促进宽带发展。为此，2014年12月25日工业和信息化部发布了《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》（工信部通 [2014] 577号），决定鼓励民间资本以多种模式进入宽带接入市场，促进宽带网络基础设施发展和业务服务水平提升。《通告》规定了鼓励民营企业参与宽带接入网络市场的范围，其中包括支持民营企业开展宽带接入网业务的试点，并给出了《试点方案》。
欲详细了解“工信部通 [2014] 577号”《通告》内容的请进入。
鉴于我国的国情，电信业市场显然是一个高度封闭垄断的市场，在如此市场内引入民企民资是一项重大课题，是电信业改革的深水区，将可以使我国电信市场的发育更加成熟。
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