无线电频率属于国家的重要的自然资源，有偿使用制度一直是我国的一项基本国策，目的是有效保护和合理利用这种奇缺的天然资源。数字蜂窝移动通信系统是频率资源的使用大户，国家必然要收取其频率占用费。对于数字蜂窝移动通信系统频率占用费的收费标准，国家出台了多个政策文件予以规定，这些文件表现过程为：一是随着系统不同技术代际的发展予以及时提出；二是为了大力扶持数字蜂窝移动通信系统迅速普及与应用而持续降费；三是为了优化频率资源合理配置在降低高频段的收费。下述依据时间线对数字蜂窝移动通信系统频率占用费收费标准的要求和过程给予介绍，以供通信人了解。
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一、基础的收费标准
1、《无线电管理收费规定》（计价费 [1998] 218号）的要求
国家计委、财政部和国家无线电管理委员会于1998年2月19日联合颁布了《无线电管理收费规定》（计价费 [1998] 218号），自1998年4月1日起执行。该《规定》中给出了各类无线电业务的《电台（站）的频率占用费年度收费标准表》，该表一直以来是我国对无线电业务频率占用费收取的基础依据，虽然，该收费标准表对于大多业务电台来说，目前有所调整变化，但也是以此表的规定为基础的。其中，表中包括了“蜂窝公众通信”收费项目，是按基站和手机分别收取频率占用费，具体详见下表1-1。
表 1-1：蜂窝公众通信系统频率占用费年度收费标准（计价费 [1998] 218号）
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2、第二代蜂窝移动通信业务的收费标准的调整
根据表1-1中收费标准的规定，即实行基站部分向运营商收取，手机部分向用户收取的办法，这显然不利于数字蜂窝移动通信系统的发展与普及。于是，国家发改委和财政部曾三次发文予以进行调整，包括：计价格[2002] 605号、发改价格[2007] 3643号和发改价格[2013] 2396号文件，它们是分别基于2G技术制式的发展情况而调整。在国家发改委、财政部于2002年4月12日发出的《关于调整蜂窝公众通信网络频率占用费收费办法和标准的通知》（计价格[2002] 605号）中确定：停止向移动电话手机用户收取每年50元的频率占用费，并调整向蜂窝公众通信网络运营商收取的频率占用费的收费标准。这里将三次调整的情况汇总在下表1-2中，包括收费标准及发文时间、实施时间和调整内容等。可见向运营商收取的年度费用与表1-1相比有了大幅的增加。
表 1-2：第二代公众蜂窝移动通信业务频率占用费的调整情况
3、第三代公众移动通信业务的收费标准
在第三代公众移动通信系统开始部署后，于2011年4月14日，国家发改委、财政部及时发出了《关于核定第三代公众移动通信网络频率占用费收费标准及有关问题的通知》（发改价格[2011] 749号），对信息产业部提出的关于第三代公众移动通信网络频率占用费收费标准（报批的文件为：《关于申请核定第三代公众移动通信网络频率占用费收费标准的函》（工信部财[2010] 579号））进行了批复。该《通知》核准的第三代公众移动通信网络频率占用费收费标准详见下表1-3，分为向运营收收费和向特殊使用频段的单位收费两种情况。该收费标准自2011年5月1日执行。
表 1-3：第三代公众移动通信网络频率占用费收费标准（发改价格[2011] 749号）
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二、降费的收费标准
1、公用移动通信业务统一的收费标准
随着国家大力推进经济体制改革转型，到了2017年，为进一步加大降费力度，切实减轻社会负担，促进实体经济发展，经国家发改委、财政部研究，决定降低部分行政事业性收费标准。并于6月22日发布了《关于降低电信网码号资源占用费等部分行政事业性收费标准的通知》（发改价格[2017] 1186号），其中也包括无线电频率占用费。该《通知》规定，公用移动通信业务的频率占用费不再按 2G、3G单独制定收费标准，统一按实际使用频段进行计取（这样以来对于后期发展的4G、5G系统同样使用），并降低各频段收费标准，具体要求详见下表2-1。由表可知，这次降费是基于表1-3要求的基础之上的，它的收费方法是分为全国范围内使用、省内范围使用和市级范围内使用三种情况。
表 2-1：公用移动通信所使用的频率资源占用费降低收费情况（发改价格[2017]1186号）
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2、公用移动通信业务再降费的收费标准
在2018年4月19日，国家发改委、财政部按照国务院统一部署，为进一步加大降费力度，切实减轻企业负担，促进我国信息通信和航天事业发展，经研究，决定发布《关于降低部分无线电频率占用费标准等有关问题的通知》（发改价格 [2018] 601号）。本次降费包括到公众移动通信系统和卫星通信系统两个系统的频率占用费。该通知规定自2018年4月1日起执行。2018年4月1日之前应交未交的频率占用费，补交时应按原标准征收。
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本次对于公众移动通信系统的频率占用费的降费，涉及到三个部分。一是降低3000兆赫以上频段频率占用费标准（在表2-1的基础上的降费）；二是降低5G公众移动通信系统频率占用费标准，即为鼓励新技术新业务的发展，对5G公众移动通信系统频率占用费标准实行“头三年减免，后三年逐步到位”的优惠政策。三是降低对使用范围受限（如仅限于室内使用）的公众移动通信系统频段。这三个部分的降费标准的内容汇总于下表2-2中。
表 2-2：关于降低公众移动通信系统频率占用费标准（发改价格 [2018] 601号）
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三、优化完善的收费标准
为落实党中央和国务院决策部署，促进无线电频率资源合理配置和新场景新业态应用扩展，国家发展改革委和财政部，于2026年3月24日发布了《关于优化完善无线电频率占用费标准的通知》（发改价格 [2026] 413号），决定对部分无线电频率占用费标准进行优化完善。所谓优化完善，即扩展了相关无线电业务的高频段，并高频段频率实行更低的收费标准，目的是鼓励研究开发利用更高频段。本次涉及到的无线电业务种类较广，分为空间业务和地面业务，地面业务中包括公众移动通信系统。《通知》要求，自印发之日起执行，之前应缴未缴的无线电频率占用费，补缴时应按原标准征收。
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本次对于公众移动通信系统频率占用费标准，与表2-2相比，是补充增加了6GHz以上频段的收费标准，直到30GHz以上，且按照频率高低细化收费分档，部分高频段频率实行更低的收费标准。具体收费标准详见下表3；那么6GHz以下频段仍按表2-2中的要求收取。
表 3：优化完善的公众移动通信系统频率禁用非收费标准（发改价格 [2026] 413号）
四、关于铁路专用无线通信系统（GSM-R和5G-R）的收费标准
对于铁路专用无线通信系统的收费标准，在发改委2013年发布的“发改价格[2013] 2396号”文件中规定：GSM-R按850万元/兆赫/年收取（见表1-2）。而对于5G-R，在发改委2026年的“发改价格 [2026] 413号”文件中规定：5G-R铁路专用无线通信系统按照同频段、同区域级别公众移动通信系统收费标准（见表2-2和表3）的一半收取。
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