宽带网络是国家战略性公共基础设施，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系一举多得，既有利于壮大信息消费、拉动有效投资，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，又可以降低创业成本，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网+”发展提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。近年来，随着“宽带中国”战略的启动实施和持续推进，我国宽带发展水平有了显著提升，但仍与人民群众的需求和用户期望差距较大，网络速率相对国际先进水平仍然较低，人均网费支出占收入的比重仍然较高，城乡区域发展不平衡，服务质量有待改善。党中央、国务院、相关政府主管部门对此高度重视，制定并发布了相关“提速降费”促经济发展的政策引导。
一、工信部关于2012年实施宽带普及提速工程的意见
从2012年开始，工业和信息化部启动全面实施转型升级行动计划（也称“6+1”活动），即：在抓好产业基地公共服务能力提升活动、中小企业服务年、百项技术创新推进活动、质量品牌建设年、宽带上网提速活动、两化融合深度行等6项重点活动的同时，在部机关组织开展“改进机关作风年”活动。其中，对于宽带上网提速活动，工信部于2012年4月1日首次专门印发了《关于实施宽带普及提速工程的意见》（工信部联通[2012] 140号），旨在促进宽带建设与发展，提升用户宽带上网体验和宽带使用的性价比，充分发挥宽带网络对国民经济和社会发展的基础和促进作用，就2012年实施“宽带普及提速”提出了意见。《意见》以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为总体目标，提出了2012年实施宽带普及提速工程的工作目标和8项工作任务以及9项保障措施，若要详细了解其具体内容的请查阅下附件1。
附件 1：《关于实施宽带普及提速工程的意见》（工信部联通[2012] 140号）
二、国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见
为了促进我国经济发展建设、产业转型升级和民生改善提高，国务院在2013年颁布了《“宽带中国”战略及实施方案》（国发 [2013] 31号）和《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发 [2013] 32 号）。无论是“宽带中国”战略的实施，还是促进信息消费扩大内需的需要，加快高速宽带网络建设、推进网络提速降费则势在必行。鉴于此，国务院办公厅于2015年5月16日发布了《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》（国办发 [2015] 41号），旨在要求加快推进宽带网络基础设施建设，进一步提速降费，提升通信服务水平。《指导意见》的内容包括提速措施、降费措施和保障措施三部分，若要详细了解其具体内容的请查阅下附件2。
附件 2：《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》（国办发 [2015] 41号）
欲详细了解我国相关国务院文件要求的请进入：“宽带中国”战略；信息消费举措
《指导意见》的发布，充分体现了党中央、国务院对我国宽带网络发展的高度重视。在我国经济发展进入新常态的形势下，充分发挥宽带网络的战略性基础设施作用，加快建设高速宽带网络、推进网络提速降费是一项利当前、惠长远的战略性举措，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。具体来说，一方面有利于壮大信息消费、拉动有效投资，促进工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化同步发展；另一方面，有利于降低创业成本，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网+”发展提供有力支撑。
《指导意见》明确提出了高速宽带网络建设发展的目标，到2015年和2017年具体建设发展的目标详见下表2-1。提升网速是一个系统性工程，需要多措并举、综合施策、持之以恒地予以推进。《指导意见》提出要加大网络建设投入，到2017年投资不低于 1.1万亿元，并针对影响用户网速体验的各环节提出了具体措施，请详见下表2-2。降网费要充分发挥企业的市场主体作用，更好发挥政府的引导推动作用，《指导意见》从企业和政府两个层面提出了措施，具体内容也见下表2-2。
表 2-1：加快高速宽带网络建设的发展目标
表 2-2：《指导意见》提出的“提速”和“降费”措施
当前我国宽带发展中城乡区域发展不平衡问题突出，由于农村及偏远地区建设成本高、收益低，存在严重的市场失灵，宽带发展滞后，农村的固定宽带家庭普及率比城市地区低约40个百分点，中西部地区的宽带家庭普及率也远低于东部地区。针对这一问题，《指导意见》提出了相应的举措，具体详见下表2-3。
表 2-3：《指导意见》针对城乡区域宽带发展不平衡所提出的举措
无论是国家的相关战略还是中央政府各有关部门出台的政策都要依靠地方落地执行，各地政府的核心作用在于营造良好的宽带建设发展政策环境，目前一些地方已经通过出台地方法规政策等多种举措解决宽带网络建设发展中的问题。同时，从长远看，宽带基础设施水平的提升也将有力支撑当地的经济社会发展。当前宽带建设中仍普遍存在的进场难、进场贵等问题若不能有效解决，必将影响网络的建设成本和网络质量，最终还是会降低用户体验，增加相应支出。为此《指导意见》对地方政府提出了三方面要求，具体详见下表2-4。《指导意见》为“提速降费”明确了完善配套支持政策，强化组织落实等的5条保障措施。另外，工业和信息化部将从下表2-5所述的几个方面做好《指导意见》的落实工作。
表 2-4：《指导意见》针对地方政府在宽带建设过程中承担的责任所提出的举措
表 2-5：工信部为“提速降费”将开展的工作
三、工信部、国资委关于开展的“提速降费”年度专项行动
为了深入地做好“提速降费”工作，工信部和国资委两部门在2017年、2018年和2019年连续三年，每年印发“关于开展深入推进宽带网络提速降费”的年度专项行动的实施意见，以逐年促进“提速降费”工作深入扎实的开展，下表3-1列出了这些开展年度专项行动的发文情况，包括发文日期、发文文号和发文名称。下附件3是这些发文文件的集合，以便通信人查阅了解。
表 3-1：工信部和国资委关于开展“提速降费”工作年度专项行动的发文情况
附件 3：工信部和国资委关于开展“提速降费”工作年度专项行动的发文文件集合
欲进一步了解我国“双千兆”网络协同发展要求的请进入。
