宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施，发展宽带网络对拉动有效投资和促进信息消费、推进发展方式转变和小康社会建设具有重要支撑作用。然而宽带发展问题，不仅仅是几家电信运营商的问题，也不是纯市场化就可以解决的问题，需要集合全社会的力量共同予以推动解决。因此，国家将“宽带中国”的发展建设列为国家的重大发展战略实施，提出了构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，以全面支撑经济发展和服务社会民生。事实上，“宽带中国”战略设想是在2012年7月9日国务院印发的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发 [2012] 28号）中就已提出。下述对“宽带中国”战略与实施方案的政策要求给予介绍。
欲具体了解《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中相关信息技术产业发展内容的请进入。
一、国务院《“宽带中国”战略及实施方案》（国发 [2013] 31号）
党中央、国务院高度重视“宽带中国”的建设，围绕加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的总体要求，将宽带网络作为国家战略性公共基础设施，加强顶层设计和规划引导，于是，在2013年8月1日国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》（国发 [2013] 31号），旨在加强战略引导和系统部署，推动我国宽带基础设施快速健康发展。该文件的内容是由指导思想、基本原则、发展目标、技术路线、发展时间表、重点任务和政策措施等部分所构成；若要详细了解其具体内容的请查阅下附件1。
附件 1：《“宽带中国”战略及实施方案》（国发 [2013] 31号）
1、发展战略
该文件结合我国当前宽带网络发展所取得的成效及存在的不足（详见下表1-1-1），提出了“宽带中国”发展战略应坚持的五项“相结合”的基本原则：坚持政府引导与市场调节相结合、坚持统筹规划与分步推进相结合、坚持网络建设与应用服务相结合、坚持网络升级与产业创新相结合、坚持宽带普及与保障安全相结合。我国宽带发展总体思路可详见下表1-1-2的描述。该文件围绕宽带覆盖、能力提升、宽带应用、产业发展等四个方面，设定了“宽带中国”发展战略的总体目标，包括到2015和2020年两个阶段，具体请详见下表1-1-3。
表 1-1-1：我国当前宽带网络发展所取得的成效及存在的不足（截至2012年底）
表 1-1-2：我国“宽带中国”发展战略的总体思路
表 1-1-3：“宽带中国”发展战略的总体目标
2、实施方案
该文件围绕上述“宽带中国”发展战略及发展目标，分别对清晰的技术路线和发展时间表做出了系统设计，形成了实施方案。
在技术路线上，综合利用有线技术和无线技术，结合基于互联网协议第6版（IPv6）的下一代互联网规模商用部署要求，分阶段系统推进宽带网络发展，包括统筹接入网、城域网和骨干网的建设，即：按照高速接入、广泛覆盖、多种手段、因地制宜的思路，推进接入网建设；按照高速传送、综合承载、智能感知、安全可控的思路，推进城域网建设；按照优化架构、提升容量、智能调度、高效可靠的思路，推进骨干网建设。其具体要求请详见下表1-2-1。
表 1-2-1：“宽带中国”发展战略的技术路线要求
在发展时间表线上，设定了三个阶段，即：至2013年底的全面提速阶段，我国将加强光纤网络和3G网络建设，提高宽带网络接入速率，改善和提升用户上网体验。在2014~2015年的推广普及阶段，我国将在继续推进宽带网络提速的同时，加快扩大宽带网络覆盖范围和规模，深化应用普及。在2016~2020年的优化升级阶段，我国将推进宽带网络优化和技术演进升级，宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平。同时，从宽带用户规模、宽带普及水平、宽带网络能力、宽带信息应用四个方面分别给出了到2013年、2015年和2020年应实施的定量的指标目标，具体详见下外表1-2-2。
表 1-2-2：“宽带中国”发展战略分阶段的实施指标目标
该文件针对当前我国宽带发展区域差距拉大、网络速率整体偏低、以及产业支撑能力有待提升等突出问题，从区域发展、网络升级、应用水平、产业能力和安全保障等五个重点环节，提出了19方面实施的重大任务，并以专栏的形式给出了各自任务要实施的具有重大引导作用和示范意义的7项工程，具体汇总于下表1-2-3的简述。
表 1-2-3：“宽带中国”发展战略的实施任务
3、政策措施
该文件提出了7个方面的政策措施，以确保实现我国宽带网络发展目标及实施。其政策措施的总体思路是，在首次明确宽带网络的公共基础设施定位基础上，以整合利用好现有促进宽带网络发展的各类政策为主，加大贯彻落实力度，加强政策法规文件的衔接协调，同步加大体制机制改革力度，激发产业链发展活力，针对市场失灵领域，推动出台财税优惠政策，明确完善普遍服务机制，缩小区域及城乡发展差距。下表1-3是对这些政策措施的解读。
表 1-3：“宽带中国”发展战略与实施的政策措施
4、小结
在目前信息技术不断创新、信息应用不断深化的时代，实现稳增长、促改革、调结构、惠民生，有效扩大信息消费是一项既利当前又利长远的重要举措。而宽带网络是信息基础设施的基石，加快宽带发展既可以带动智能终端等信息产品消费，又可以促进信息服务消费，充分释放消费潜力，推动民生建设，还可以拉动有效投资，带动新兴产业成长，是扩大信息消费的重要抓手和基础平台，是一举多得的重要举措，已成为我国未来发展的迫切需要和战略选择。因此，“宽带中国”战略发布和实施，必将有力提升宽带网络建设、技术研发、产业发展、应用服务和安全保障整体水平，对我国未来相当长一段时期经济、科技和社会发展形成有力支撑。下附录1-1和附录1-2是国家发改委、工信部对该文件的权威解读，以供加深其理解。
附录 1-1：国家发改委对《“宽带中国”战略及实施方案》的权威解读
附录 1-2：工信部对《“宽带中国”战略及实施方案》的权威解读
特别是，在该文件中为确保“宽带中国”发展战略与实施，提出了加强组织领导的政策措施，为此，国家发展改革委、工业和信息化部等相关部门将成立“宽带中国”战略实施协调小组，加强横向跨部委及纵向跨中央地方的组织协调，研究宽带发展中的重大问题。下述介绍国家发展改革委、工业和信息化部等相关部门为此出台的相关文件。
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二、国家发改委等部门的相关管理文件
1、国家发改委等三部门关于组织实施“宽带乡村”试点工程
为贯彻落实《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发 [2012] 28号）和《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发 [2013] 31号），加快推动农村地区宽带发展与普及，经研究，2014年国家发展改革委、财政部、工业和信息化部将联合组织实施“宽带乡村”试点工程（一期），并于2014年6月10日印发了《关于组织实施“宽带乡村”试点工程（一期）的通知》（发改办高技 [2014] 1293号），旨在推动宽带进乡入村，提升应用普及水平，全面支撑经济社会发展。
《通知》结合“宽带中国”战略实施时间表，选择相关试点省或自治区，每省或自治区选择20个县（区、旗），推进农村地区宽带发展，到2015年，实现95%以上行政村通光缆，农村宽带接入能力达到4M，并具备平滑升级更高速率能力，农村家庭宽带普及率达到30%；其工程支持的重点内容详见下表2-1。为此，《通知》提出了工程申报条件要求、方案要求、评审要求等。若要详细了解《通知》具体内容的请查阅下附件2-1。
表 2-1：“宽带乡村”试点工程支持的重点内容
附件 2-1：《关于组织实施“宽带乡村”试点工程（一期）的通知》（发改办高技 [2014] 1293号）
2、国家发改委等四部门关于宽带中国工程实施方案
为落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发 [2010] 32号）、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发 [2012] 28号）和《“宽带中国”战略及实施方案》（国发 [2013] 31号），加快推进我国宽带产业发展与应用，国家发改委、财政部、工信部和科学技术部四部门，于2014年12月31日联合发布了《关于印发宽带中国工程实施方案的通知》（发改高技 [2014] 3060号），旨在进一步推动“宽带中国”战略与实施。该《实施方案》的内容是由总体思路、工程目标、重点任务、拟开展的重点工作（2014~2016）、保障措施等部分所构成；若要详细了解其具体内容的请查阅下附件2-2。
附件 2-2：《关于印发宽带中国工程实施方案的通知》（发改高技 [2014] 3060号）
该《实施方案》从面向农村与城市小区宽带、中西部城市宽带和国家宽带三个方面提出了宽带中国工程目标，可详见下表2-2-1。《实施方案》结合当前我国的实际情况，部署了3个方面的10项重点任务（见下表2-2-2的简述），和在2014~2016年时期拟开展的4项重点工作（包括“宽带乡村”、“光纤城市”、 “畅捷网络”和宽带核心技术研发及产业化，并给出了各项工作的工作重点和解决的问题），
表 2-2-1：宽带中国工程目标
表 2-2-2：宽带中国工程的重点任务
三、工业和信息化部等部门的相关管理文件
为了切实落实上述国家相关“宽带中国”发展战略及实施方案和宽带中国工程，工业和信息化部协同有关部门，相继发布了一系列的规范性文件，有力的促进了“宽带中国”发展战略的目标与任务的有效实施。
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