“双千兆”网络是指以千兆光网和5G为代表的网络，能向单个用户提供固定和移动网络千兆接入能力，具有超大带宽、超低时延、先进可靠等特征，二者互补互促，是新型基础设施的重要组成和承载底座，是制造强国和网络强国建设不可或缺的“两翼”和“双轮”，在拉动有效投资、促进信息消费和助力制造业数字化转型等方面发挥着重要的作用。为此，国家高度重视“双千兆”网络的建设与发展，工业和信息化部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在前期研究论证的基础上，于2021年3月24日印发了《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021~2023年）》（工信部通信 [2021] 34号），旨在统筹推进未来三年“双千兆”网络的建设发展，凝聚共识，形成合力，以进一步发挥“双千兆”网络在拉动有效投资、促进信息消费和助力制造业数字化转型等方面的重要作用，加快推动构建新发展格局。下表0描述了该《行动计划》出台的背景与意义。《行动计划》的内容是由指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、保障措施及附件等组成。若要详细了解该文件具体内容的请查阅下附件0。
表 0：《行动计划》出台的背景与意义
附件0：《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021~2023年）》（工信部通信 [2021] 34号）
1、《行动计划》明确的主要目标
《行动计划》根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》部署要求，确定用三年时间，基本建成全面覆盖城市地区和有条件乡镇的“双千兆”网络基础设施，实现固定和移动网络普遍具备“千兆到户”能力。千兆光网和5G用户加快发展，用户体验持续提升。增强现实/虚拟现实（AR/VR）、超高清视频等高带宽应用进一步融入生产生活，典型行业千兆应用模式形成示范。千兆光网和5G的核心技术研发和产业竞争力保持国际先进水平，产业链供应链现代化水平稳步提升。“双千兆”网络安全保障能力显著增强。到2021年、到2023年实现的具体目标详见下表1。
表 1：《行动计划》的目标要求
欲更多了解《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中信息通信技术发展部署要求的请进入。
2、《行动计划》部署的重点任务
《行动计划》结合网络发展和产业现状部署了6个专项行动19个具体任务及6项专项工程，分别从网络建设、承载增强、行业赋能、产业筑基、体验提升、安全保障六个方面着力推动“双千兆”网络协同发展。下表2-1是重点任务的部署情况，可以看出，“双千兆”网络建设涉及网络多个环节，需要从多个方面进行着力，其主要着力点是：广覆盖、强基础和降本增效等，其释义详见下表2-2。
表 2-1：《行动计划》部署的重点任务
表 2-2：《行动计划》对“双千兆”网络建设采取的主要措施
另外，依上述的《行动计划》的重点任务部署，事实上，突出的在推动行业融合应用发展方面、推动提升我国“双千兆”产业水平方面、在提升用户网络和服务体验方面做出了重点工作的部署，其具体体现可见下表2-3的阐述。
表 2-3：《行动计划》对重点工作的部署要求
3、《行动计划》提出的千兆城市的评价指标
《行动计划》中，千兆城市建设是一项重大的专项行动。推进千兆城市建设，就是要统筹发挥城市的资源汇聚作用和市场主体的创新驱动作用，以评价指标为导向，引导各地5G和千兆光网发展方向，强化示范带动作用，形成重点城市带动、各城市竞相发展的格局。2020年9月，国务院常务会议就提出要“建设千兆城市”。《行动计划》中的附件，首次明确了千兆城市评价指标，见下表3-1（共7项指标，给出了定量指标值及计算方法），主要从城市5G和千兆光网的网络供给能力、用户发展状况和应用创新水平等方面进行评价。下表3-2是对指标体系的解读，评价指标既要具有一定的门槛，也充分考虑了当前我国“双千兆”网络发展和应用水平，预计到2021年底，全国能够建成20个以上的“千兆城市”；到2023年底，全国有超过100个城市可以达到“千兆城市”标准。
表 3-1：《行动计划》明确的千兆城市评价指标
表 3-2：《行动计划》提出的千兆城市评价指标体系解读
4、《行动计划》制定的保障措施
《行动计划》的落地见效，除了基础电信企业、产业链上下游企业等主体加大建设和协同创新力度，也离不开健康有序的建设发展环境。《行动计划》提出了4方面保障措施：加强组织领导；强化部门协同；提升监管能力；深化交流合作。
5、千兆城市建设情况的通报
按照《行动计划》中千兆城市建设行动要求，各地加快组织建设实施，大力的推动了“双千兆”网络建设、应用创新和产业发展。工业和信息化部办公厅分别于2021年、2022年和2023年进行了建设情况评比评估，并将各千兆城市关键指标完成情况和典型做法予以通报，详见下附件5。期间，全国已有207个城市达到千兆城市建设标准（其中2021年29个，2022年81个，2023年97个）。旨在组织开展千兆城市建设经验交流学习，不断巩固建设成果，加快提升“双千兆”网络建设应用水平，推动构建现代化基础设施体系，为加快建设网络强国、数字中国，推动经济社会高质量发展贡献力量。
附件5：工业和信息化部办公厅对千兆城市建设情况的通报（指标完成情况和典型做法）
