光纤宽带网络是指使用光纤作为传输介质的一种宽带连接网络。宽带光纤网络既是现代通信系统的重要构成部分，为通信信号（信息）的高效传输提供支撑；又是“宽带中国”战略实施的强有力的保障；更是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施，发展宽带网络对拉动有效投资和促进信息消费、推进发展方式转变和小康社会建设具有重要支撑作用。为此，我国政府主管部门高度重视光纤宽带网络建设发展工作，制定了相关文件以指引其工作的开展。
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一、工信部等7部委关于推进光纤宽带网络建设的意见
为落实国务院《电子信息产业调整和振兴规划》，引导推进光纤宽带网络建设，拉动国内相关产业发展，切实发挥光纤宽带对国民经济和社会发展的基础和促进作用，在2010年3月17日，工业和信息化部、国家发改委、科技部、财政部、国土资源部、住建部、国家税务总局七部委印发了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》（工信部联通 [2010] 105号），旨在推进我国光纤宽带网络建设快速发展。
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1、《意见》的出台背景
光纤宽带产业是当前信息产业中成长最快、发展空间最大的产业之一。推进光纤宽带网络建设能升级网络基础设施，提高自主创新能力，拉动相关产业发展，对应对金融危机影响，实现扩内需、保增长、促就业，以至提升国家长远竞争力均具有重要的战略意义。
关键是，近几年，我国光纤宽带网络已逐步开始部署，网络覆盖和接入速率不断提高。但在光纤宽带网络建设中，仍存在小区内网络部署困难、城市农村地区发展不平衡、宽带应用相对匮乏等问题。同时由于在经济不发达的农村地区开展光纤宽带网络建设投入大、效益差，电信企业缺乏积极性。上述问题的解决需要相关政策引导和扶持，故出台该《意见》。
2、《意见》的内容简介
《意见》的内容共有六部分构成：充分认识光纤宽带网络建设的重要性，共同推进网络建设发展；加快光纤宽带网络建设，提升信息基础设施能力；制定和完善光纤宽带网络建设的配套措施，支持网络建设发展；引导宽带应用发展和创新，带动光纤宽带网络建设；完善其他相关配套措施，保障光纤宽带网络建设；加强组织领导，确保各项工作落到实处。若要详细了解其具体内容的请查阅下附件1。《意见》提出实现建设发展的目标详见下表1-2。
附件 1：《关于推进光纤宽带网络建设的意见》（工信部联通 [2010] 105号）
表 1-2：《意见》提出的建设发展目标
3、《意见》实施的成效
根据工信部网站，《意见》实施一年多以来，促进了视频业务的快速发展，该业务到2011年底所取得的成效汇总于下表1-3中，以供了解。
表 1-3：《意见》实施带来视频业务的成效
二、工业和信息化部办公厅关于开展万兆光网试点工作
1、引述
《关于推进光纤宽带网络建设的意见》（工信部联通 [2010] 105号）发布时，我国光纤宽带网络已刚步入起步阶段，《意见》的发布，重点在于推进光纤宽带网络建设能力，包括光纤宽带网络的部署能力和用户的接入能力等。经过多年的推进建设，我国的光纤宽带网络的覆盖率及端口数、宽带用户的接入数量及接入速率，均得到了极大的提高和发展，此时的光纤宽带网络将转向提速发展及应用。于是，工信部在2021年3月24日印发了《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021~2023年）》（工信部通信 [2021] 34号），旨在开展千兆光网络和5G网络的部署与推进。然而，特别一提的是，当前，云游戏、XR/元宇宙、高精度工业质检等新业务不断出现，对光网络提出了更大带宽、更低时延、更高可靠的需求，急需解决推动千兆光网向万兆光网演进。
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鉴于此，在光纤宽带网络不断发展推进的背景下，工业和信息化部办公厅于2025年1月2日印发了《关于开展万兆光网试点工作的通知》（工信厅通信函 [2025] 3号），旨在有序推进我国万兆光网试点应用，推动网络向超高速、大容量、智能化升级演进，助力推进新型工业化。因为万兆光网是下一代光网络的升级演进方向（它涉及的关键技术详见下表2-2），可以促进人工智能、物联网、元宇宙等新技术的融合协同发展。若要详细了解该《通知》具体内容的请查阅下附件2。
附件 2：《关于开展万兆光网试点工作的通知》（工信厅通信函 [2025] 3号）
表 2-1：万兆光网络涉及的关键技术
2、《通知》的工作目标
《通知》要求，到2025年底，在有条件、有基础的城市和地区，聚焦小区、工厂、园区等重点场景，开展万兆光网试点。以试点工作为牵引，推动产业链各方加快协同解决目前万兆光网落地应用中的重点难点问题，带动我国万兆光网核心技术和关键设备取得突破，促进构建万兆光网成熟产业链和完备产业体系，有序引导万兆光网从技术试点逐步走向部署应用。
3、《通知》的试点工作内容
在小区、工厂、园区等重点场景，开展万兆光网试点，实现50G-PON（无源光网络）超宽光接入、FTTH（光纤到户）/FTTR（光纤到房间）与第7代无线局域网协同、高速大容量光传输、光网络与人工智能融合等技术的部署应用。即《通知》要求开展“万兆小区”、“万兆工厂”和“万兆园区”试点工作，并分别给出了试点内容和试点目标。不同场景的试点内容可详见下表2-3。
表 2-3：不同场景万兆光网的试点内容
欲详细了解相关技术的请进入：PON；FTTH；Wi-Fi 7
4、《通知》的试点工作程序
试点工作程序包括：试点申请（各基础电信企业）、选择推荐（各地通信管理局）、公布试点（工信部）、建设实施（各地入围名单项目）和成效公布（工信部）。2025年12月底试点期满后，工业和信息化部组织开展评估评价。试点成效明显的，发布完成“万兆小区”、“万兆工厂”、“万兆园区”试点名单及目标完成情况。试点工作中形成的成熟解决方案，推荐作为相关标准修订完善的参考依据。对于试点工作中的良好做法，形成经验总结在全国推广。
经各单位自主申报、地方择优推荐、专家评估审查等环节，工业和信息化部办公厅已于2025年4月2日发文《关于公布万兆光网试点入围名单的通知》（工信厅通信函 [2025] 119号），确定了168个万兆光网试点入围项目。
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