一、概述
1、引述
为了加强战略引导和系统部署，推动我国宽带基础设施快速健康发展，国务院在2013年8月1日发布了《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发 [2013] 31号）。后在2015年5月16日国务院办公厅又发布了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发 [2015] 41号）。为了贯彻落实国务院上述的重大部署，国家财政部和工信部联合发文，决定大力开展电信普遍服务试点工作，以推动农村及偏远地区宽带建设发展，促进城乡基本公共服务均等化，带动农村经济社会和信息化水平不断提升。此项电信普遍服务试点工作，既是落实我国“宽带中国”战略的一个重要组成部分，也是推动我国电信普遍服务事业的一个重要组成部分。
2、关于电信普遍服务的概念
所谓电信普遍服务是指：对任何国民都要提供无地域、质量、价格等方面的差别，且能够负担得起的基本电信业务。20世纪80年代末，国际经济合作与发展组织（OECD）把电信普遍服务定义为：“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。”国际电信联盟（ITU）为实施电信普遍服务曾提出了三条标准，详见下表1-2。对于一个国家，电信普遍服务的实施，应与一个国家的经济发展水平相适应，是一个不断努力、循序渐进的过程；主要靠国家政府的引导，施以经济政策和技术手段的支撑。
表 1-2：ITU实施普遍服务的三条标准
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3、关于电信普遍服务试点工作
在我国，电信普遍服务的政策一直是我国的一项国策，一直在持续的实施着。之所以称为电信普遍服务试点工作，主要是是为了落实我国“宽带中国”战略，以使目前贫穷的农村地区用户、边远疏散的用户（农区、牧区、海岛等）等也能实现宽带接入的普遍服务。所谓普遍宽带接入服务，如我国在2015年曾提出，到2020年将实现98%的行政村通宽带接入、其宽带接入能力超过12Mbit/s。而后，又增加了4G/5G覆盖要求等内容。因此，电信普遍服务试点工作是我国电信普遍服务工作的一个组成部分，其中的一项主要工作内容。
二、电信普遍服务试点工作的内容
1、工作的政府推动
我国财政部、工业和信息化部在2015年12月24日联合发布了《关于开展电信普遍服务试点工作的通知》（财建 [2015] 1032号）。决定在我国组织开展电信普遍服务试点工作，以推动农村及偏远地区宽带建设发展，促进城乡基本公共服务均等化，带动农村经济社会和信息化水平不断提升。该项工作的开展，主要是推动农村及偏远地区光纤宽带网络的建设发展，以助力实现2020年98%的行政村通宽带、农村宽带接入能力超过12Mbps等的“宽带中国”战略目标。
经过几年电信普遍服务试点工作的开展，财政部、工业和信息化部在2018年5月25日又联合发布了《关于深入推进电信普遍服务试点工作的通知》（财建 [2018] 226号）。决定深入组织开展电信普遍服务试点工作。该《通知》在继续推动农村及偏远地区光纤宽带网络的建设发展的同时，又重点提出了加快农村及偏远地区4G网络建设发展的内容，以进一步解决电信服务领域发展不平衡、不充分问题，为乡村振兴、脱贫攻坚等提供重要基础支撑，为全面建成小康社会奠定良好的电信服务基础。这两个《通知》的具体内容汇编于下附件2-1内。
附件2-1：财政部、工业和信息化部开展电信普遍服务试点工作的两个《通知》文件
2、工作的总体思路
电信普遍服务试点工作的实施，其总体思路明确为：“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”。
3、工作的目标要求
对于光纤宽带网络建设，财建 [2015] 1032号《通知》要求：主要是推动农村及偏远地区光纤宽带网络的建设发展。对于4G移动网络建设，财建 [2018] 226号《通知》要求：面向无4G网络覆盖的偏远行政村、重点边疆和海岛等边远地区，提高其重点地区4G网络覆盖率，提升电信服务供给质量。优先实现对人口聚居区、公共机构及场所、重点区域的4G网络覆盖。这两个《通知》当时约定的工作目标具体详见下表2-3。实际上在项目实施中，也包括了5G网络的覆盖，以及包含了其基站北斗授时功能改造项目。
表 2-3：电信普遍服务试点工作的具体目标
4、工作的主要原则
电信普遍服务试点工作的主要原则包括：一是企业主体责任与政策支持相协同。二是政府统筹与市场竞争相协同。三是政府监管和公众监督相协同。
5、工作的实施程序
电信普遍服务试点工作的程序有：首先是试点申报。地市人民政府根据工业和信息化部、财政部发布的申报指南，编制并上报实施方案。接着是确定试点地区和实施企业。由工业和信息化部对实施方案和绩效目标组织评审，审核确定试点范围；由省级通信管理部门组织确定实施企业。然后是中央财政补助资金的确定、下达和使用。财建 [2018] 226号《通知》中给出了补贴标准，详见下表2-5中。而后是由各省（区、市）通信管理局组织实施。最后是接受考核验收和检查。由各省（区、市）通信管理局会同当地工业和信息化主管部门、财政厅（局）对当地试点工作组织验收。
表 2-5：电信普遍服务试点工作中中央财政补助资金的补贴标准
三、电信普遍服务试点工作的主要机制
1、补助金补贴机制
电信普遍服务试点工作是由中央资金所引导而开展的，目的是推动和促进我国的电信普遍服务事业，重点是推动我国农村及偏远地区宽带网络建设与发展，包括其有线宽带网络（如光纤光缆）和无线宽带网络（如4G/5G）。电信普遍服务补助资金是指：由中央财政安排的，用于开展电信普遍服务工作，包括农村和偏远地区光纤宽带、移动通信等网络建设运行维护的资金。
为了规范电信普遍服务补助资金的管理，提高资金使用效益，财政部、工业和信息化部曾三次联合发布并修订了《电信普遍服务补助资金管理试点办法》。前两次分别于2017年和2018年印发了《电信普遍服务补助资金管理试点办法》（财建 [2017] 299号）和（财建 [2018] 638号）；在2022年1月又修订为《电信普遍服务补助资金管理办法》（财建 [2022] 27号），已不再是试点办法了。财建 [2022] 27号《办法》共五章二十二条。为了大家的了解，下附件3-1收录了这三个《办法》的原文；下表3-1汇总了这三个《办法》的基本情况。
表 3-1：三个电信普遍服务补助资金管理办法的基本情况
附件3-1：财政部、工业和信息化部三个电信普遍服务补助资金管理办法的原文
2、发布申报指南机制
由财政部、工业和信息化部按年度发布“电信普遍服务试点申报指南”，作为各省（区、市）申报当年的实施方案的依据。“申报指南”的内容包括：任务目标、申报条件、申报程序、时间要求等。下表3-2汇总了2016以来相关年度的任务目标，以供大家了解。
表 3-2：2016以来相关年度电信普遍服务试点申报指南的任务目标
3、项目竣工验收机制
对于由各省（区、市）通信管理局组织实施的当年度电信普遍服务试点方案中的项目，应由各省（区、市）通信管理局会同其同级财政部门，进行竣工验收。为此，工信部曾多次发布了项目的验收管理办法，以加强对项目的验收管理。在2017年发布了《电信普遍服务试点项目竣工验收办法（试行）》（工信厅联通信 [2017] 99 号），重点是指光纤宽带建设项目。2019年又发布了《电信普遍服务试点 4G 项目竣工验收管理办法》（工信厅通信 [2019] 32 号）。在新修订的《电信普遍服务补助资金管理办法》（财建 [2022] 27号）发布后，工信部又对前述的两个验收办法进行了整合修订，在2022年6月20日重新发布了《电信普遍服务项目竣工验收管理办法》（工信厅通信 [2022] 16号），也已不再是试点项目的了。它是由6章23条和4个附件所组成，其中，在其附件中给出了相关项目类型的验收标准，包括：行政村光纤网络覆盖项目、移动宽带网络（4G/5G）覆盖项目、移动通信基站北斗授时功能改造项目。若要详细了解该《管理办法》具体内容的请查阅下附件3-3。
附件 3-3：《电信普遍服务项目竣工验收管理办法》（工信厅通信 [2022] 16号）
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