查询和使用我国通信工程建设标准的基本常识

一、通信工程建设标准概述

信息通信工程建设标准是我国信息通信标准的重要组成部分，它是信息通信类标准的一个特殊类型。

1、标准的作用

信息通信工程建设标准在为建设投资宏观调控、科学决策，以及规范建设行为、合理利用资源、安全生产、保障工程质量和网间质量、保护环境等方面都起着非常重要的作用。信息通信工程建设标准是为通信工程项目合理确定建设水平和科学决策的统一标准，是编制、评估和审批工程项目可行性研究报告的重要依据，也是政府部门对工程建设全过程实施审查、监督的重要依据。

2、标准的法规

在1988年12月我国首次颁发了《中华人民共和国标准化法》后，当时的建设部于1992年12月30日发布了《工程建设国家标准管理办法》（建设部令第24号）和《工程建设行业标准管理办法》（建设部令第25号）；当时的邮电部于1995年11月15日发布了《通信工程建设标准管理办法》。这些《办法》已经过时被撤销了，但对当时期的我国通信工程建设标准的编制、实施和管理起到了非常重要的作用，它们的有些规定要求目前仍在使用。工信部成立后，在2009年5月7日颁布有《工业和信息化部行业标准制定管理暂行办法》（工信厅科[2009] 87号）及再次基础上修订并于2020年8月12日发布了《工业通信业行业标准制定管理办法》（工业和信息化部令第55号）等管理性文件，进一步规范了通信工程建设标准的编制与实施要求。

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3、标准的体系结构

通信工程建设标准体系紧密围绕通信工程设计、施工、监理、验收等几个主要环节，既包括现行通信工程建设标准，也包括根据现代通信网新技术发展情况而提出的今后一段时期内通信工程建设需要拟订的标准系列，以组成通信工程建设标准体系基本框架，作为今后通信工程建设标准制定和修订工作的主要依据。因此，我国通信工程建设行业标准YD/T 5183《通信工程建设标准体系》给出了通信工程建设标准的标准体系和结构要求，它应适用于通信工程建设国家标准和通信工程建设行业标准。

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二、通信工程建设标准的编写

根据《工程建设国家标准管理办法》和《工程建设行业标准管理办法》的有关规定，为加强工程建设标准编制工作的管理，统一工程建设标准编写要求，确保工程建设标准编写质量，住建部在2008年10月7日专门发布了《关于印发《工程建设标准编写规定》的通知》（建标[2008]182号）。随后，工业和信息化部在2011年3月5日也下发了《关于发布《通信工程建设行业标准管理实施细则》和《通信工程建设行业标准编写规定》的通知》（工信部通[2011] 94号）。工信部的《通信工程建设行业标准编写规定》是参照住建部的《工程建设标准编写规定》而制定。若要详细了解这两个规定具体内容的请查阅下附件2-1和2-2。

附件2-1：《工程建设标准编写规定》（建标[2008]182号）

附件2-2：《通信工程建设行业标准编写规定》（工信部通[2011] 94号）

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三、通信工程建设标准的层次与层级

1、标准的层次

依据新修订的《中华人民共和国标准化法》，通信工程建设标准的层次，也应有国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准五个层次。但能够在全国及全信息通信行业有效使用的是通信工程建设国家标准和通信工程建设行业标准。

通信工程建设国家标准是由我国工程建设行政主管部门（现为住房和城乡建设部）负责组织编制（按照标准修制定计划安排由相应能力的单位牵头研究编写）、批准发布、监督实施。而通信工程建设行业标准是由我国信息通信行政主管部门（现为工业和信息化部）负责组织编制（按照标准修制定计划安排由相应能力的单位牵头研究编写）、批准发布、监督实施。

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通信工程建设标准多以通信工程建设行业标准为主，近些年来随着相应的通信技术或通信专业在国民经济发展中显得日益重要，有许多通信工程建设行业标准在修订时都升格为通信工程建设国家标准。

2、标准的层级

由于历史的原因，在上述相关工程建设标准的管理法规中，都明确了通信工程建设国家标准和通信工程建设行业标准的层级分为强制性标准和推荐性标准两级。目前的实际情况是，现行的通信工程建设国家标准和通信工程建设行业标准，都有强制性标准和推荐性标准的存在。

然而，依据2017年新修订的《中华人民共和国标准化法》的规定，只有国家标准分为，强制性标准和推荐性标准，行业标准属于推荐性标准。因此，通信工程建设行业标准将不再发布强制性标准，目前现行的强制性标准在复审予以修订时，或发布为推荐性标准，或升格为通信工程建设国家标准。

四、通信工程建设标准的标识

通信工程建设标准是有专门标识的，是在其命名格式中的顺序号中。是因为：在我国原《工程建设国家标准管理办法》的第二十九条规定，工程建设国家标准中的5位顺序号的第一位数字用5来标示，如GB 5××××或GB/T 5××××。示例：GB 51371-2019《废弃电线电缆光缆处理工程设计标准》。

在我国原《工程建设行业标准管理办法》中并没有明确规定顺序号第一位用5来标示，但通常其行业标准都遵循了这个标识要求，如在原邮电部的《通信工程建设标准管理办法》的第二十九条就规定，通信工程建设标准的编号为YD 5×××和YD/T 5×××。再如工信部《通信工程建设行业标准编写规定》的第九条规定：强制性标准编号采用YD 5×××-20××表示；推荐性标准编号采用YD/T 5×××-20××表示。示例：YD/T 5183-2010《通信工程建设标准体系》。

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五、通信工程建设标准的名称

根据工信部《通信工程建设行业标准编写规定》的第十条的规定，通信工程建设行业标准的名称应简练明确地反映标准的主题内容；标准名称宜由标准的对象、用途和特征名组成，其组成示例如下图5-0所示。实际上通信工程建设国家标准的名称，也是适用于该组成规定的。

图5-0：通信工程建设行业标准名称的构成

1、关于特征名

通信工程建设标准的特征名的种类常用的有“标准”、“规范”、“暂行规定”等。在《通信工程建设行业标准编写规定》中给出了它们的采用要求，具体详见下表5-1中，仅供参照。在此知，“暂行规定”类标准应视同正式标准管理使用，只是在待工程实践成熟后再形成正式标准或规范。

表5-1：通信工程建设标准的特征名的使用

2、关于“工程技术规范”

“工程技术规范”也可称为“工程技术标准”。实质上“工程技术规范”也应属于通信工程建设标准的特征名的一种，是近些年来新采用的一种。在前述的通信工程建设标准体系结构中，将各类通信专业工程的相关标准划分为工程设计规范、工程验收规范和工程监理规范等三种类型，这是指对于通信专业技术相对比较复杂的工程或专业内容组成较多的工程，通常都应有这三类规范的标准。但从2014年开始，为了便于工程中使用，且减少标准数量，对于技术相对简单，组成内容也相对较少的通信专业，把工程设计规范和工程施工及验收规范合二为一，称之为“工程技术规范”，且很少专门编制相应的监理规范（可使用相对应的大专业的工程监理规范）。如YD 5210-2014《240V直流供电系统工程技术规范》、YD/T 5245-2019《数字蜂窝移动通信网LTE微基站工程技术规范》等；同样，通信工程建设国家标准也有GB/T 51117-2015《数字同步网工程技术规范》、GBT 51292-2018《无线通信室内覆盖系统工程技术标准》等。

六、通信工程建设标准文件的内容组成

我国通信工程建设标准文件的内容组成，通常包括前言、目次、标准条文（由相关章节构成）、标准附录和条文说明及其它说明等组成，其各组成内容的注释详见下表6-1。其中有一个“本标准用词说明”（通信工程建设行业标准是作为标准的一个附录），每个标准文件必有，是对标准条文执行严格程度用词的说明，其具体内容详见下表6-2。它对我们使用执行标准至关重要。

表6-1：通信工程建设标准文件组成内容的注释

表6-2：通信工程建设标准执行严格程度的用词说明

七、通信工程建设标准的状态

我国通信工程建设标准阶段同样有着动态与状态。通信工程建设标准由于技术的发展和工程建设实践的成熟，近年来修订的种类（专业或技术）和修订的频次都有所增加，特别是近些年来有许多行业标准升格为国家标准。因此一定要关注标准的状态，即有效性。在项目建设中防止使用失效标准，为防止使用失效标准有三种情况需要特别关注，具体汇总在下表7中，包括实例说明。

表7：通信工程建设标准状态的关注点

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