一、引述
标准制定，即指标准化工作。标准化是为了建立最佳持续、促进共同效益而开展的制定并应用标准的活动。在国家标准GB/T 20000.1中对标准化的定义是：“为了在既定范围内获得最佳秩序、促进共同效益，对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以及编制、发布和应用文件的活动。标准化活动确立的条款，可形成标准化文件，包括标准和其它标准化文件。标准化的主要效益在于为了产品、过程或服务的预期目的改进它们的适用性，促进贸易、交流以及技术合作。对标准的定义是：通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用或重复使用的文件。
依据《中华人民共和国标准化法》：标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准以及对标准的制定、实施进行监督。国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。标准化工作的程序一般包括：立项、起草编制、技术审查、批准发布、复审等内容。我国标准的层次等级依次分为国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准；行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。无论哪级标准从应用的角度又分为多种类型，通常可分为技术类标准、工程建设类标准、安全类标准、管理类标准等。
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对于工业通信业标准是指工业领域和通信领域的标准，它重点是指相应领域的行业标准的的制定，在条件成熟后可报审国家标准。通信领域标准是我国信息通信领域标准化工作的成果，它的标准类型主要是通信技术类标准和通信工程建设类标准。其标准的制定与实施，为信息通信行业的技术应用、设备设施的生产制造、网络的组网建设和运行运维等起到了极大的保障支撑作用，强有力的推动着我国信息通信技术、网络、业务及基础设施等持续、快速、健康的发展演进。
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《中华人民共和国标准化法》第五条规定：国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。为此，我国信息通信行业主管行政部门对于信息通信领域的标准化工作高度重视，出台了相关部门规章及其配套的规范性文件，以规范信息通信领域标准的制定程序和要求，提高其标准制定质量，加强其标准化的管理工作。工业和信息化部成立后又涉及到了其它工业行业的标准化管理，并发布了相关管理办法的部门规章。
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二、《工业通信业行业标准制定管理办法》（工业和信息化部令第55号）介绍
1988年12月《中华人民共和国标准化法》首次发布后，在2017年11月进行了第一次修订。为贯彻新的《标准化法》，工业和信息化部于2020年8月12日发布了《工业通信业行业标准制定管理办法》（工业和信息化部令第55号），自2020年10月1日起施行。工业通信业行业标准的立项、起草、技术审查、批准、发布、复审等制定活动，适用于本办法。该《办法》规定：工业和信息化部负责行业标准制定的管理工作。制定行业标准，应当重点围绕重要产品、工程技术、服务和行业管理标准。涉及融合发展的新兴技术领域的，支持联合制定行业标准。该《办法》的内容是由六章二十九条所组成，其基本情况详见下表2-1，包括章名称及对应的条数。下表2-2是对该《办法》内容的简要解读；若要详细了解该《办法》具体内容的请查阅下附件2。
表 2-1：《工业通信业行业标准制定管理办法》与《工业和信息化部行业标准制定管理暂行办法》的基本情况及对比
表 2-2-：《工业通信业行业标准制定管理办法》内容的简要解读
附件 2：《工业通信业行业标准制定管理办法》（中华人民共和国工业和信息化部令第55号）
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三、《工业通信业行业标准制定管理办法》出台背景
标准化工作是工业和信息化部的重要职能，是实现工业转型升级、转变发展方式的重要技术基础，是促进产业发展壮大、提高企业核心竞争力的重要抓手。工业和信息化部自成立以来，高度重视标准化工作，认真履行行管标准的职责，不断完善行业标准化管理体系和运营机制，先后研究制定了《工业和信息化部行业标准制定管理暂行办法》、《工业和信息化部标准制修订工作补充规定》等（见下述），在规范行业标准化工作的程序和要求，保障标准制定的公开透明方面发挥了重要作用。但仍存在一些不足，主要表现在如下表3所示的几个方面。为了加强工业和信息化部所辖领域的行业标准制定工作的管理，进一步明确行业标准的制定原则、制定范围、职责分工、程序和要求，工业和信息化部专门发布了《工业通信业行业标准制定管理办法》（工业和信息化部令第55号）。
表 3：当时在标准化管理方面的短板
四、《工业通信业行业标准制定管理办法》的前期文件及配套规范性文件介绍
需要说明的是，由于《工业通信业行业标准制定管理办法》是对工业通信业，涉及的行业太多（多达近20个大行业，其行业名称及其标准代码汇总于下表4-0中），并非专门针对通信行业，所以其《办法》的内容相对粗放些。事实上，工业和信息化部在颁布《工业通信业行业标准制定管理办法》之前，还发布有相关的规范性文件。下述对相关通信行业的配套的规范性文件给以介绍，以有助于该《办法》的落实执行。
表 4-0：目前工业和信息化部所涉及的标准化行业及标准代码
1、《工业和信息化部行业标准制定管理暂行办法》（工信厅科[2009] 87号）
工业和信息化部成立之初，在2009年5月7日，为加强工业和信息化部所辖领域行业标准制定工作的管理，规范标准的制修订程序和要求，根据《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》的规定，制定并发布了《工业和信息化部行业标准制定管理暂行办法》（工信厅科[2009] 87号），自发布之日起实施。事实上，《工业通信业行业标准制定管理办法》是在该《暂行办法》的基础上的重新制定。该《暂行办法》的内容是由九章三十二条和十四个附表所组成，其基本情况也见表2-1中，包括章名称及对应的条数，以作对比；其附表的名称详见下表4-1。
表 4-1：《工业和信息化部行业标准制定管理暂行办法》中的附表名称
2、《工业和信息化部标准制修订工作补充规定》（工信厅科[2011] 137号）
依据《工业和信息化部行业标准制定管理暂行办法》，结合标准化工作实际，工业和信息化部于2011年1月8日下发了“关于印发《工业和信息化部标准制修订工作补充规定》的通知”（工信厅科[2011] 137号），以进一步规范标准制修订工作程序。该《补充规定》的内容包括：标准制修订计划编制、标准起草和审查、标准的报批和发布、行业标准复审的四大部分；标准申报项目总体情况说明的具体要、标准报批函的具体要求的两个附件。
事实上，《工业通信业行业标准制定管理办法》（工业和信息化部令第55号）的颁布，上述两个前期文件理应被废止了，但是下述介绍的配套文件当时却是依据这两个前期文件所制定的。
3、“《通信工程建设行业标准管理实施细则》和《通信工程建设行业标准编写规定》”（工信部通[2011] 94号）
工业和信息化部为完善通信工程建设标准管理制度，进一步加强标准编制工作的科学化、规范化和程序化，在2011年3月5日下发了“关于发布《通信工程建设行业标准管理实施细则》和《通信工程建设行业标准编写规定》的通知”（工信部通[2011] 94号）。其中，《通信工程建设行业标准管理实施细则》是对《工业和信息化部行业标准制定管理暂行办法》在通信工程建设行业标准的观看踹开求的细化，其本细则规定了通信工程建设行业标准的立项计划、编制、审查、批准发布、出版、复审、修订等标准制定的主要程序及要求。《通信工程建设行业标准编写规定》是对加强通信工程建设行业标准编制工作的管理，统一标准编写要求，确保标准编写质量，有利于正确理解和使用标准而制定。它规定了编制通信工程建设行业标准的构成及每部分的详细编写要求。
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4、其它文件
工业和信息化部在2011年1月18日还下发了“关于印发《工业和信息化部工业领域工程建设行业标准制定实施细则（暂行）》的通知”（工信部规[2011] 35号）。工业和信息化部办公厅又在2014年12月17日对该《暂行细则》进行了修订，下发了“关于印发《工业领域工程建设行业标准制定实施细则》的通知”，以进一步规范工业领域工程建设行业标准制定工作。
工业和信息化部在2012年12月27日下发了“关于印发《工业和通信业安全生产领域行业标准制定管理办法实施细则》的通知”（工信安字[2012] 113号），以规范工业和通信业安全生产领域行业标准的制定（含修订）程序和要求。
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工业和信息化部办公厅在2016年5月30日下发了“关于印发《工业和通信业节能与综合利用领域标准制修订管理实施细则（暂行）》的通知”（工信厅节[2016] 87号），以加强工业和通信业节能与综合利用领域标准制修订工作的管理，规范该领域标准制修订程序和要求。
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