国家数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。国家数据基础设施在国家统筹下，由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成。网络设施、算力设施与国家数据基础设施紧密相关，并通过迭代升级，不断支撑数据的流通和利用。据测算，数据流动量每增加10%，将带动GDP增长0.2%，数据流动对各行业利润增长的平均促进率为10%左右。
为此，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部三部门于2024年12月31日发布了“关于印发《国家数据基础设施建设指引》的通知”（发改数据 [2024] 1853号），旨在贯彻落实党的二十届三中全会关于建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享的部署要求。
一、《指引》的出台背景
党的二十届三中全会明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。各地区各部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，积极探索数据基础设施建设，为数据要素市场化配置改革、建设全国一体化数据市场奠定了良好基础。同时，也要看到，数字经济蓬勃发展对数据流通利用和价值释放提出了新的更高的要求，迫切需要更好发挥有为政府和有效市场作用，构建兼顾效率和公平、适应数据要素特征、发挥数据价值效用的国家数据基础设施。鉴于此，三部门在充分调研的基础上，组织编制了《国家数据基础设施建设指引》，力争在当前情况下，说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，指导推进数据基础设施建设，推动形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，打通数据流通动脉，畅通数据资源循环，促进数据应用开发，培育全国一体化数据市场，夯实数字经济发展基础，为数字中国建设提供有力支撑。
二、《指引》的内容简介
《指引》的内容是由概念内涵、发展愿景、总体功能、总体架构、重点方向、算力底座、网络支撑、安全防护、组织保障等九部分所构成。概念内涵介绍了国家数据基础设施的定义及含义；若要详细了解《指引》具体内容的请查阅下附件。
附件：《国家数据基础设施建设指引》（发改数据 [2024] 1853号）
1、发展愿景
发展愿景的内容包括主要目标和推进路径两部分。国家数据基础设施是数据基础制度和先进技术落地的重要载体。因此，《指引》提出了包括在数据流通利用方面、在算力底座方面、在网络支撑方面、在安全方面和在应用方面的主要目标，具体详见下表2-1-1。目标将总体实现“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的美好愿景。
表 2-1-1：《指引》提出的国家数据基础设施建设目标
《指引》基于我国数据基础设施当前处于起步建设阶段的现实，提出了分三步走的推进路径，即分为2024~2026年、2027~2028年和2029年三个阶段以推进我国数据基础设施建设的发展，每阶段建成的发展目标详见下表2-1-2的介绍。
表 2-1-2：《指引》提出的国家数据基础设施建设推进路径
2、总体功能
数字中国、数字经济、数字社会建设提出了数据资源化、要素化、价值化要求，国家数据基础设施围绕打造可信流通、高效调度、高速互联、安全可靠的体系化能力，持续赋能各行业数据融合与智能化发展。因此，国家数据基础设施总体功能应具有数据可信流通（开放普惠的数据流通）、高效算力供给（多元异构的算力协同）、数据高速传输（高效弹性的数据传输网络）和全程安全可靠（动态全面的安全保障）的四大功能。
3、总体架构
国家数据基础设施的总体架构中，其技术架构从构成层次上分为设施层、功能层和应用层三层，如下图2-3所示。在能力构成上，应包括数据采集、数据汇聚、数据传输、数据加工、数据流通、数据利用、数据运营、数据安全等八大能力，具体能力要求详见下表2-3。国家数据基础设施的主要构成应包括主体构成和国家建设平台两部分，主体构成是指以行业、区域数据基础设施为主体，以企业数据基础设施为重要组成。
图 2-3：国家数据基础设施的技术架构
表 2-3：国家数据基础设施的能力要求
4、重点方向
《指引》指出了国家数据基础设施的重点建设方向，包括：建设数据流通利用设施底座、建设数据高效供给体系、建设数据可信流通体系、建设数据便捷交付体系、建设行业数据应用体系等五大方向。由图2-3的技术架构不难看出，这五大重点方向是集中在其设施层中的数据流通利用设施子层的建设。
5、算力底座于网络支撑
由图2-3可知，国家数据基础设施的建设是基于国家已建立的算力网络和信息通信网络之上的，国家算力网络和国家信息通信网络是国家数据基础设施建设的坚实基座和重要支撑。国家数据基础设施的建设是需要与算力网络和信息通信网络的有机高效配合、互联互通。为此，对于算力网络和通信网络需要配合的内容详见下表2-4。
表 2-4：国家数据基础设施的建设与算力网络和通信网络
欲详细了解我国算力网络和信息通信网络建设发展要求的请进入：算力网络；宽带中国
6、安全防护
国家数据基础设施安全保障体系建设重点是构建多层次、全方位、立体化的国家数据基础设施安全保障框架，贯穿数据生命周期全流程，帮助各参与方提升数据安全保障能力，确保数据的可信性、完整性和安全性。主要体现在国家数据基础设施安全保障层面和数据流通利用安全层面。
三、《指引》的作用
《指引》发布的显著作用是促进开放共享、释放数据要素价值。其具体体现在：降低门槛，培育产业良好生态；条块结合，促进设施互联互通；强化支撑，推动《指引》落地实施。它们的释义具体详见下表3的描述。
表 3：《指引》的作用描述
四、工信部相关建设工作
信息通信网络和算力网络是数据基础设施建设的重要支撑，算网协同发展为充分释放数据要素价值提供了有力保障。因此，在数据基础设施建设过程中，工业和信息化部将加强与国家发展改革委、国家数据局协作，按照“点、链、网、面”的工作思路体系化推进相关建设工作，持续提升算网综合供给能力。下表4-1是对“点、链、网、面”工作思路的释义。
表 4-1：“点、链、网、面”工作思路的释义
实际上，近年来，工业和信息化部深入贯彻落实国家关于网络强国的重要思想，持续推进网络设施演进升级，为数字经济蓬勃发展筑牢坚实底座。在通信网络和算力网络建设所取得的成效详见下表4-2的介绍。
表 4-2：通信网络和算力网络建设所取得的成效（截止到2024年11月）
欲进一步了解我国关于推动新型信息基础设施协调发展要求的请进入。
