算力（CP，Computational Power）是指计算设备或系统在单位时间内处理数据或执行计算任务的能力，是衡量计算效率的核心指标。其核心价值在于解决复杂问题、加速任务处理及支撑大规模计算需求。广泛应用的领域有：人工智能（训练深度学习模型依赖GPU/TPU的高并行算力）、数据中心（数据中心的服务器通过对数据进行处理后实现结果输出的一种能力）、区块链（工作量证明（PoW）依赖哈希算力（如比特币挖矿））、科学计算（气候模拟、粒子物理等需超算中心的浮点算力（FLOPS））、边缘计算（低延迟场景（如自动驾驶）需终端设备的实时算力）、等等。由此，算力成为当今新兴科技的突出特征，特别是在全球数字经济突飞猛进的今天，算力的发展将成为带动国民经济发展的强劲动力。从而，算力的发展水平强有力的反映一个国家的数字经济的发展水平。鉴于此，对于我国算力的发展同样得到了国家的高度重视，我国的行政主管部门为此出台了相应的规范性管理文件，以引导我国高质量的、快速的算力发展。
欲具体了解算力概念的请进入。
需要进一步指出的是：算力（CP）是集信息计算力、网络运载力、数据存储力于一体的新型生产力，主要通过算力基础设施向社会提供服务，驱动国家数字经济的发展。算力基础设施是新型信息基础设施的重要组成部分，呈现多元泛在、智能敏捷、安全可靠、绿色低碳等特征，我们也将计算、存储、网络、应用、绿色、安全等称为算力基座，算力基座是新型信息基础设施的重要构成要素。而这种新型信息基础设施即算力基础设施，对于助推产业转型升级、赋能科技创新进步、满足人民美好生活需要和实现社会高效能治理具有重要意义。
一、《算力基础设施高质量发展行动计划》（工信部联通信 [2023] 180号）
在2023年10月28日，工业和信息化部联合中央网络安全和信息化委员会办公室、教育部、国家卫生健康委员会、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会共六部委，制定并印发了《算力基础设施高质量发展行动计划》（工信部联通信 [2023] 180号）。旨在加强计算、网络、存储和应用协同创新，推进算力基础设施高质量发展，充分发挥算力对数字经济的驱动作用。《行动计划》的重要意义体现在下表1-0所述的两个方面。
表 1-0：《行动计划》的重要意义
该《行动计划》结合算力基础设施产业现状和发展趋势，明确了“多元供给，优化布局；需求牵引，强化赋能；创新驱动，汇聚合力；绿色低碳，安全可靠”的基本原则；制定了到2025年的主要发展目标；提出了完善算力综合供给体系、提升算力高效运载能力、强化存力高效灵活保障、深化算力赋能行业应用、促进绿色低碳算力发展、加强安全保障能力建设等六方面重点任务，着力推动算力基础设施高质量发展。这里对该《行动计划》简要解读如下，若要详细了解其具体内容的请查阅下附件1。
附件 1：《算力基础设施高质量发展行动计划》（工信部联通信 [2023] 180号）
1、《行动计划》确定的发展目标
该《行动计划》为引导算力基础设施高质量发展，从计算力、运载力、存储力以及应用赋能四个方面提出了到2025年发展量化指标，具体详见下表1-1-1；下表1-1-2是对量化指标具体到2023年、2024年和2025年实现目标。
表 1-1-1：到2025年的算力基础设施高质量发展总体目标
表 1-1-2：年度的算力基础设施高质量发展目标（2023~2025）
2、《行动计划》部署的重点任务
该《行动计划》从六个方面共部署了25项重点任务及相应的6个专栏行动，以实现其到2025年的算力基础设施高质量发展总体目标。下表1-2-1罗列了重点任务的名称；下表1-2-2汇总了专栏行动的内容。在专栏行动中要求：将定期的发布《中国综合算力指数》、《中国存力发展报告》、《算力产业图谱》、《算力强基产品目录》等文件；将不断开展“算力强基揭榜挂帅”、“国家算力中心典型案例遴选”、““华彩杯”算力创新应用大赛”等活动。
表 1-2-1：《行动计划》的重点任务名称
表 1-2-2：《行动计划》的专栏行动内容
3、《行动计划》落实的重要举措
该《行动计划》的落地实施，需要各级政府，以及基础电信运营商、第三方数据中心服务商、互联网企业等各类市场主体在算力基础设施建设运营中发挥各自优势，互促互补、形成合力。为此，该《行动计划》提出了如下表1-3所述的4方面的保障措施。
表 1-3：《行动计划》落实的保障措施
二、《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》（发改数据 [2023] 1779号）
“东数西算”即东部地区的数据利用西部地区的算力资源进行计算，这是结合我国国情的又一重大国家发展战略部署。事实上，国家发改委等行政主管部门早在进入二十世纪二十年代前就开始了这一战略的调研论证、方案制定，实施部署。基于此，在2023年12月25日，国家发展改革委联合国家数据局、中央网信办、工信部、国家能源局五部门，正式印发了《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》（发改数据 [2023] 1779号）。旨在深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快构建全国一体化算力网，以算力高质量发展支撑经济高质量发展。同时也呼应了上述《行动计划》中提出的优化算力设施建设布局的要求。
该《实施意见》的内容是由总体要求、五个“一体化”统筹要求、保障措施要求三大部分构成，这里对该《实施意见》简要解读如下，若要详细了解其具体内容的请查阅下附件2。
附件 2：《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》（发改数据 [2023] 1779号）
1、总体要求
该《实施意见》的总体要求包括了指导思想、基本原则和建设目标的内容。该《实施意见》强调了贯彻落实党中央、国务院的战略部署，大力推进“东数西算”工程，加快构建全国一体化算力网络，以助力网络强国、数字中国建设，打造中国式现代化数字基座的指导思想。明确了科学布局、有序发展；应用为先、提高效能；东西联动、融合创新；绿色低碳、安全可靠的三十二字的基本原则。提出了到2025年底应实现6个方面的建设目标，如下表2-1所述。
表 2-1：《实施意见》提出的建设目标（到2025年底）
2、五个“一体化”统筹的要求
该《实施意见》重点推出了五个“一体化”统筹的要求：一是，统筹通用算力、智能算力、超级算力的一体化布局；二是，统筹东中西部算力的一体化协同；三是，统筹算力与数据、算法的一体化应用；四是，统筹推动算力与绿色电力的一体化融合；五是，统筹算力发展与安全保障的一体化推进。在《实施意见》中给出了它们的具体实施任务（13项）、任务内容及推动部门等的要求，下表2-2汇总了其任务名称及相应的推动部门的要求。
表2-2：《实施意见》的五个“一体化”统筹的任务名称及相应的推动部门
3、保障措施
该《实施意见》制定的保障措施有：强化统筹协调力度、创新政策激励方式、加强共性技术研发等。
另外，按照上述《实施意见》和《行动计划》的要求，我国已完成了全国一体化算力网络国家枢纽节点和10个国家数据中心集群的部署和构建。
欲详细了解全国一体化算力网络国家枢纽节点和国家数据中心集群构建情况的请进入。
三、相关规范性文件要求
1、工信部通信 [2021] 76号《通知》中的相关要求
为了引导我国新型数据中心的发展，引导传统数据中心向具备高技术、高算力、高能效、高安全特征的新型数据中心演进。工业和信息化部在2021年7月4日印发了关于《新型数据中心发展三年行动计划（2021-2023年）》的通知（工信部通信 [2021] 76号）。在该《通知》的目标要求中，提出用3年时间，基本形成布局合理、技术先进、绿色低碳、算力规模与数字经济增长相适应的新型数据中心发展格局。其中对于新型数据中心的算力规模提出了如下表3-1所述的目标要求。
表 3-1：我国新型数据中心的算力规模目标要求（2021-2023）
欲详细了解工信部通信 [2021] 76号通知具体内容的请进入。
2、关于开展算力强基揭榜行动
在上述《实施意见》和《行动计划》中都提出，将开展“算力强基揭榜挂帅”活动，以夯实我国算力网络发展底座，加快创新技术和产品应用，推动算力网络“点、链、网、面”体系化发展。为此，工业和信息化部办公厅在2025年2月18日发布《关于组织开展算力强基揭榜行动的通知》（工信厅通信函 [2025] 55号），特组织发起了第一次开展算力强基揭榜行动。该揭榜行动揭榜任务的内容是：面向算力网络的计算、存储、网络、应用、绿色、安全等六大重点方向，发掘一批掌握关键核心技术、具备较强创新能力的企事业单位，突破一批标志性技术产品和方案。下表3-2给出了了这次算力网络的六大重点方向的基本要求，并列出了其六大重点方向各自的具体任务（21项，包括核心技术和创新项目等），以充分展示了国家对我国算力网络底座发展的引领方向。该《通知》还对每项具体任务做了详细说明并提出了预期目标，若要详细了解该《通知》具体内容的请查阅下附件3。
表 3-2：算力网络的六大重点方向的基本要求和具体任务
附件 3：《关于组织开展算力强基揭榜行动的通知》（工信厅通信函 [2025] 55号）
欲进一步了解国家关于数据中心发展建设政策指引要求的请进入。
