数据中心（data center）在我国大力实施数字化中国、信息化中国的当今，已成为我国重要的关键信息基础设施，在国家经济和社会服务中承担着重要角色并发挥着巨大地作用。各种应用类型的数据中心如雨后春笋般已布局在我国大江南北，得到了迅猛的发展。这得益于我国的高度重视，与国家的政策驱动与指引密不可分，国家已将数据中心的发展建设纳入到战略性新兴产业来发展，是深入实施制造强国、网络强国战略的重要支撑。
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一、国务院的决定
国务院在2010年10月10日，颁布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010] 32号）。《决定》在加快实现重点领域快速健康发展中，其中包括了新一代信息技术产业。该产业重点发展的内容详见下表1，包含了下一代互联网核心设备的研发及产业化。而且该《决定》指出：战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。我国正处在全面建设小康社会的关键时期，必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。
表 1：《决定》中快速发展的新一代信息技术产业
二、工信部等五部门的建设指导意见
为落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010] 32号），满足社会信息化水平不断提高的要求，促进我国数据中心，特别是大型数据中心的合理布局和健康发展，工业和信息化部联合国家发改委、国土资源部、电监会和能源局，于2013年 1月11日发布了《关于数据中心建设布局的指导意见》（工信部联通[2013] 13号）。
该《指导意见》提出了科学推动数据中心的建设和布局的指导思想。坚持以市场为导向，以资源节约和提高效率为着力点，通过引导市场主体合理选址、长远设计、按需按标建设，逐渐形成技术先进、结构合理、协调发展的数据中心新格局。该《指导意见》提出了数据中心建设和布局的基本原则，布局导向和保障措施，其内容简述下贱下表2-1；若要详细了解该《指导意见》具体内容的请查阅下附件2。
表 2-1：《指导意见》（工信部联通[2013] 13号）的内容简述
附件 2：工信部关于数据中心发展建设的相关文件汇编
《指导意见》中的布局导向和保障措施要求均是分别针对超大型数据中心、大型数据中心、中小型数据中心和已建数据中心提出的。因此，《指导意见》根据数据中心中所布置的标准机架数的多少进行规模类型划分，具体详见下表2-2；并根据地质灾害、能源富集程度和气候等因素对我国地区进行分类，分为3类区域，详见下表2-3，以指导数据中心的合理科学布局。
表 2-2：我国数据中心建设的规模划分
表 2-3：我国数据中心建设的地区分类
三、工信部的应用发展指引
为进一步落实《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发[2015] 5号）和《关于数据中心建设布局的指导意见》（工信部联通[2013] 13号）要求，工信部信息通信发展司组织各省（自治区、直辖市）通信管理局、工业和信息化主管部门以及有关企业对我国当前数据中心建设发展、各区域供需关系等情况进行了梳理，从2018年开始，每年滚动发布《全国数据中心应用发展指引》，以促进全国各区域合理建设布局数据中心，指导用户按需选择使用数据中心资源，提升我国数据中心总体利用率和建设应用水平。《应用发展指引》将每年滚动更新，持续强化区域协同发展，引导用户合理选择。工信部分别于2018年3月和2019年5月，编制印发了《全国数据中心应用发展指引（2017）》和《全国数据中心应用发展指引（2018）》；后续每年委托了中国信息通信研究院进行整理编制，并由工信部发布。
《全国数据中心应用发展指引（2017）》和《全国数据中心应用发展指引（2018）》，其内容主要由三部分组成，包括：全国数据中心建设发展情况、分区域数据中心应用发展指引、用户选择数据中心指引。后续每年又增加了数据中心产业技术的发展趋势的部分，成为四部分。下附录3-1和3-2是对《全国数据中心应用发展指引》的2017年度和2018年度的内容简要介绍。
附录 3-1：《全国数据中心应用发展指引（2017）》的简要介绍
附录 3-2：《全国数据中心应用发展指引（2018）》的简要介绍
下表3-1汇总了2016年到2019年每年年底的全国数据中心整体情况，包括在用机架规模和规划在用机架规模；下表3-2~表3-5汇总了2016年到2019年每年全国数据中心的相关情况，包括各类型数据中心机架规模占比情况、数据中心利用率情况、数据中心电能利用效率（PUE）情况、数据中心接入网络情况等。
表 3-1：2016年~2019年每年年底的全国数据中心整体情况
表 3-2：2016年~2019年每年全国各类型数据中心机架占比情况
表 3-3：2016年~2019年每年全国数据中心利用率情况
表 3-4：2016年~2019年每年全国数据中心平均PUE情况
表 3-5：2016年~2019年每年全国数据中心接入网络情况
四、工信部等三部门的绿色建设指导意见
在国家政策和市场需求的双驱动下，我国数据中心建设得以巨大的发展，截止到2017年底，我国各类在用数据中心总量以达到28.5万个，机架总数规模约479万个，全年耗电量超过1200亿千瓦时，约占我国全社会用电量的2%。鉴于此，有效提高数据中心的电能利用效率（PUE），大力实施绿色数据中心建设势在必行且刻不容缓。为此，在2019年1月21日，工业和信息化部联合国家机关事务管理局、国家能源局印发了《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》（工信部联节 [2019] 24号），结合当前我国绿色数据中心建设的诸多短板（详见下表4-1），对我国加快绿色数据中心建设，提出了指导意见。
表 4-1：当前我国绿色数据中心建设的短板
《指导意见》指出，到2022年，数据中心平均能耗基本达到国际先进水平，引导大型和超大型数据中心设计电能使用效率值不高于1.4。《指导意见》提出了：绿色数据中心建设应遵循的三大基本原则，四项主要目标；五项具体实施任务和五项保障措施，具体详见下表4-2的简述，若要具体了解该《指导意见》详细内容请查阅本文的附件2。
表 4-2：工信部联节 [2019] 24号《指导意见》的内容简介
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五、工信部的新型数据中心发展三年行动计划
随着5G、云计算、人工智能等新一代信息技术快速发展，信息技术与传统产业加速融合，数字经济蓬勃发展，数据中心作为各个行业信息系统运行的物理载体，已成为经济社会运行不可或缺的关键基础设施，在数字经济发展中扮演至关重要的角色。然而，当前我国数据中心还面临布局建设不优、算力算效不足、能源利用不充分、技术水平不高等问题，迫切需要引导传统数据中心向具备高技术、高算力、高能效、高安全特征的新型数据中心演进。为此，工业和信息化部在2021年7月4日印发了关于《新型数据中心发展三年行动计划（2021-2023年）》的通知（工信部通信 [2021] 76号）。
所谓新型数据中心是指以支撑经济社会数字转型、智能升级、融合创新为导向，以5G、工业互联网、云计算、人工智能等应用需求为牵引，汇聚多元数据资源、运用绿色低碳技术、具备安全可靠能力、提供高效算力服务、赋能千行百业应用，与网络、云计算融合发展的新型基础设施。在数字化日益普及的今日，新型数据中心能更好支撑新一代信息技术加速创新，加快推动制造强国和网络强国建设。《行动计划》的内容构成简述详见下表5（包括三年内完成的目标和任务），若要具体了解该《行动计划》详细内容的请查阅本文的附件2。
表 5：《行动计划》（工信部通信 [2021] 76号）内容简述
随着我国各种规模、各种类型数据中心的快速发展建设，逐步表现出一些制约发展的瓶颈。为此，国家相关行政主管部门又出台了相关全国一体化大数据中心协同创新体系的部署构建，使数据中心的发展呈现出集约化、规模化、统筹化、协调化、服务化之特点，与我国数字经济发展要求更相适应。
欲进一步了解全国一体化大数据中心协同创新体系的部署构建管理要求的请进入。
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