算力互联互通是指在现有互联网体系架构基础上，通过构建统一算力标识、增强异构计算和弹性网络能力等方式，将不同主体、不同架构的公共算力资源标准化互联，形成可查询、可对话、可调用的服务能力，实现数据和应用在算力间高效供需匹配、流动互通、迁移计算，促进算力资源使用效率和服务水平提升，使算力像水、电一样便捷使用。为此，工业和信息部在2025年5月21日发布了“关于印发《算力互联互通行动计划》的通知”（工信部信管 [2025] 119号），旨在加快构建算力互联互通体系，实现不同主体、不同架构的公共算力资源标准化互联，提高公共算力资源使用效率和服务水平，促进算力高质量发展。这是我国主管部门首次制定的“算力互联互通”政策引导文件，标志着我国在算力领域进一步整合资源，提升算力的互联互通效率；预示着中国算力基础设施建设进入以“互联互通、智能调度、绿色高效”为特征的新阶段。
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一、《行动计划》的出台背景
人工智能发展催生算力互联需求，用户需要能够随时、随地、随需地接入算力资源。各方积极开展算力互联路径探索，地方政府推动算力调度平台建设，基础电信运营商提出算力网络和算力并网方案，推进算力互联互通已形成产业发展共识。
党中央、国务院高度重视算力发展，明确“加快形成全国一体化算力体系，培育算力产业生态”、“优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群”等有关决策部署。为此曾在2023年，五部委发布了《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》（发改数据 [2023] 1779号）、工信部发布了《算力基础设施高质量发展行动计划》（工信部联通信 [2023] 180号）。
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在此背景下，工业和信息化部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，及上述文件要求，会同有关部门强化国家统筹布局，研究制定该《行动计划》，推动更好整合利用各类公共算力资源，促进算力高效供需匹配，提升我国公共算力使用效率和服务水平，有力支撑我国数字经济高质量发展。《行动计划》的内容是由总体要求、重点任务和保障措施三部分所构成，若要详细了解其具体内容的请查阅下附件1。
附件 1：《算力互联互通行动计划》（工信部信管 [2025] 119号）
二、《行动计划》提出的行动目标
《行动计划》结合我国公共算力基础设施及资源情况，提出了未来三年关于算力互联互通行动的主要目标，具体详见下表2，包括2026年和2028年两个阶段。
表 2：《行动计划》提出的行动目标
三、《行动计划》部署的重点任务
《行动计划》立足提高公共算力资源使用效率和服务水平，促进算力高质量发展，部署了6方面16项重点任务，其中还包括5项专栏行动。具体详见下表3-1的概括。在具体任务中，将推动算力互联互通赋能典型应用场景，这些具体应用场景详见下表3-2中，包括新业态场景、企业级场景、消费级场景等。
表 3-1：《行动计划》部署的重点任务
表 3-2：推动算力互联互通赋能典型应用场景
四、《行动计划》明确的保障措施
为促进政、产、学、研、用等各方协同联动、互促互补，《行动计划》明确了3方面的保障措施，具体详见下表4的介绍。
表 4：《行动计划》明确的保障措施
《行动计划》面向不同主体、不同架构、不同地域的公共算力资源，推动构建算力互联互通体系，通过统一公共算力标识、建设多级算力互联互通平台等方式，推动各类公共算力资源标准化汇聚，促进算力供需规模较大地区和行业资源互联匹配，着力解决算力资源利用率不高、异地异构协同难、产业供需不匹配等问题，满足产业高效便捷的“找、调、用”算力的发展需要。
五、算力互联互通的建设要求 按照上述《算力互联互通行动计划》（工信部信管
[2025] 119号）要求，工业和信息化部办公厅于2026年1月27日印发了《关于组织开展国家算力互联互通节点建设工作的通知》（工信厅信管函 [2026] 35号），决定组织开展国家算力互联互通节点建设工作。旨在强化顶层设计，面向国家枢纽节点、重大战略区域、重点行业建设算力互联互通节点，构建算力互联互通节点体系，提高公共算力资源使用效率和服务水平，促进算力高质量发展。下附件5是该《通知》的具体内容，若要详见了解的请查阅。 附件 5：《关于组织开展国家算力互联互通节点建设工作的通知》（工信厅信管函
[2026] 35号） 1、国家算力互联互通节点体系 国家算力互联互通节点体系由“1”个国家算力互联网服务节点（简称国家节点，已建成发布（于2025年12月24~25日在四川成都召开的2025年算力互联网大会上发布的））及“M”个区域、“N”个行业节点组成。如下图5-1所示意。 图 5-1：“1+M+N”国家算力互联互通节点体系示意图 2、国家算力互联互通节点建设内容 通过国家算力互联网（区域、行业）服务中心等6大核心系统（具体详见下表5-2-1的描述），实现算力资源入网入市、标识汇聚、互联调度等功能，具体详见下图5-2的介绍。下表5-2-2给出了国家算力互联互通节点建设的参与主体。 表 5-2-1：国家算力互联网（区域、行业）的6大核心系统 图 5-2：国家算力互联互通（区域、行业）节点示意图 表5-2-2：国家算力互联互通节点建设的参与主体 区域节点建设统一服务平台，为区域内算力互联互通提供标识注册、互联调度和数据监测等综合性支撑服务。主要包括算力互联网服务中心、算力资源汇聚、算力选择、算力标识管理、算力运行监测、安全保障等业务和安全管理系统。行业节点建设各自服务平台，为行业内算力互联互通提供算力资源汇聚、算力标识、算力选择等市场化服务，并接入区域节点。主要包括算力互联网服务中心、算力资源汇聚、算力选择、安全保障等业务和安全管理系统。 其建设目标：区域、行业节点分别面向算力需求旺盛的地区、重点行业，建设算力供需对接体系机制，实现不同区域、主体、架构的算力资源标准化互联和高效流动应用，提升整体算力水平。 3、国家算力互联互通节点运行机制 算力互联互通节点采取“统一标识、统一标准、统一规则”的运行机制。标识方面，各节点通过国家节点获取唯一标识编码（下图5-3给出了算力标识规则示意），实现算力资源入网入市。标准方面，各节点按照统一标准建设，统一接口对接，实现互联互通。规则方面，各类算力资源按照统一规则开展算力交易、互联调度等工作。下表5-3-1给出了国家算力互联互通节点体系的工作流程；下表5-3-2给出了国家算力互联互通区域节点和行业节点的管理职责。 图 5-3：算力标识规则示意图 表5-3-1：国家算力互联互通节点体系的工作流程 表5-3-2：国家算力互联互通区域节点和行业节点的管理职责 4、国家算力互联互通节点建设申报 该《通知》同时规定了国家算力互联互通节点建设的申报对象、申报条件、申报材料及评审方式等，具体要求详见该《通知》（本文的附件5）。 欲进一步了解我国关于人工智能（AI）发展要求的请进入。
