人工智能（AI，Artificial Intelligence）的快速发展，呈现出深度学习、跨界融合、人机协同、群智开放、自主操控等新特征。人工智能作为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，已经开始深刻改变人类社会生活，改变世界。AI将催生新技术、新产品、新产业、新业态、新模式，引发经济结构重大变革，为我国经济发展注入新动能。另外，人工智能是影响面广的颠覆性技术，可能带来改变就业结构、冲击法律与社会伦理、侵犯个人隐私、挑战国际关系准则等问题，将对政府管理、经济安全和社会稳定乃至全球治理产生深远影响。为此，我国十分重视人工智能（AI）的发展战略，相关政府主管部门制定并出台了相关的管理文件，以规划、部署、指引我国人工智能（AI）技术、产业的发展，下述依时间先后顺序给予介绍。
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前言：国务院的相关指导意见
国务院在2015年7月1日，印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发 [2015] 40号），旨在加快推动互联网与各领域深入融合和创新发展；国务院于2017年7月8日颁布了《关于印发新一代人工智能发展规划的通知》（国发 [2017] 35号），旨在抢抓人工智能发展的重大战略机遇，构筑我国人工智能发展的先发优势，加快建设创新型国家和世界科技强国；国务院于2025年8月21日颁布了《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发 [2025] 11号），旨在深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。国务院的这些政策文件成为我国人工智能发展的纲领性文件，并为当前和今后一个时期国内人工智能发展提供指导和规范；为完善顶层设计、加强工作部署，推动我国人工智能综合实力整体性、系统性跃升做出了统筹引领部署。为此，我国相关职能管理部门为贯彻落实国务院的上述政策文件，结合我国人工智能的发展实际，陆续制定并发布了相关配套管理文件，以具体促进推动我国人工智能科学的、高质量的发展。
一、国家发改委等四部门关于“互联网+”人工智能三年行动实施方案
为落实国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发 [2015] 40号），加快人工智能产业发展，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、中央网信办于2016年5月18日印发了关于《“互联网+ ”人工智能三年行动实施方案》的通知（发改高技 [2016] 1078号），旨在为今后三年（2016~2018年）充分发挥人工智能技术创新的引领作用，支撑各行业领域“互联网+”创业创新，培育经济发展新动能。
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该《实施方案》的具体内容包括了总体思路、实施目标、行动方案和保障措施等部分。其中，《实施方案》依据我国人工智能（AI）发展的实际情况，阐述了到2018年应实施的发展目标，具体详见下表1-1。为了实现该目标，《实施方案》重点部署了：培育发展人工智能新兴产业、推进重点领域智能产品创新、提升终端产品智能化水平的3大行动方案，各行动方案的内容包括主要任务和重点工程（9项工程），具体详见下表1-2的简述。《实施方案》还提出了资金支持、标准体系、知识产权、人才培养、国际合作、组织实施等六个方面的保障措施，以确保三年行动实施方案的有效实施。若要详细了解其具体内容的请查阅下附件1。
表 1-1：《实施方案》制定的到2018年我国工智能应实现的实施目标
表 1-2：《实施方案》部署的我国工智能2016~2018年三年行动方案
附件 1：《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》（发改高技 [2016] 1078号）
二、科技部、工信部等六部门关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见
场景创新是以新技术的创造性应用为导向，以供需联动为路径，实现新技术迭代升级和产业快速增长的过程。推动人工智能场景创新对于促进人工智能更高水平应用，更好支撑高质量发展具有重要意义。为此，科技部联合教育部、工信部、交通运输部、农业农村不和国家卫生健康委，于2022 年7月29日发布了“关于印发《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》的通知”（国科发规 [2022] 199号）。旨在贯彻落实党中央、国务院关于推动人工智能发展的决策部署，统筹推进人工智能场景创新，着力解决人工智能重大应用和产业化问题，全面提升人工智能发展质量和水平，更好支撑高质量发展。
当前，我国人工智能技术快速发展、数据和算力资源日益丰富、应用场景不断拓展，为开展人工智能场景创新奠定了坚实基础。此次印发的《指导意见》，旨在统筹推进人工智能场景创新，着力解决人工智能重大应用和产业化问题。《指导意见》提出“企业主导、创新引领、开放融合、协同治理”四项基本原则，提出“场景创新成为人工智能技术升级、产业增长的新路径，场景创新成果持续涌现，推动新一代人工智能发展上水平”的主要发展目标（详见下表2-1），部署了打造重大场景、提升场景创新能力、推动场景开放、加强场景创新要素供给等4个方面共15项措施（具体详见下表2-2）。若要详细了解该《指导意见》具体内容的请查阅下附件2。
表 2-1：《指导意见》提出的发展目标
表 2-2：《指导意见》部署的重点措施
附件 2：《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》（国科发规 [2022] 199号）
另外，为落实上述《指导意见》，在2022年8月12日，科技部又印发《关于支持建设新一代人工智能示范应用场景的通知》（国科发规 [2022] 228号），旨在启动支持建设新一代人工智能示范应用场景工作，首批示范应用场景共10个，具体详见下表2-3。
表 2-3：科技部安排支持的首批示范应用场景
三、工信部四部门关于国家人工智能产业综合标准化体系建设指南（2024版）
2024年6月5日，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室、国家发展和改革委员会、国家标准化管理委员会组织编制了《国家人工智能产业综合标准化体系建设指南（2024版）》，旨在深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强人工智能标准化工作系统谋划。
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上述相关人工智能发展部署的管理文件，工业和信息化部都参与了联合制定并发布。事实上，工业和信息化部还结合工信部管理的实际需要，独自编制与发布了相关人工智能发展的实施部署文件。
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