工业互联网平台作为工业互联网的重要组成部分，是海量数据汇聚、模型沉淀和应用开发的关键载体，是工业要素资源泛在连接、弹性供给和高效配置的重要枢纽。推动工业互联网平台高质量发展，对于以工业互联网规模化应用为战略抓手推进两化融合，加快推动制造业数智化转型具有重要意义。为此，为落实党中央国务院及相关国家主管部门，对工业互联网的发展进行了部署。在此基础上，工业和信息化部又进一步做出了工业互联网平台发展部署要求。
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一、《工业互联网平台建设及推广指南》
2018年7月9日，工业和信息化部发布了“关于印发《工业互联网平台建设及推广指南》和《工业互联网平台评价方法》的通知”（工信部信软 [2018] 126号），旨在贯彻落实《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，加快发展工业互联网平台。若要详细了解这两个文件具体内容的请查阅下附件1。
附件 1：《工业互联网平台建设及推广指南》和《工业互联网平台评价方法》（工信部信软 [2018] 126号）
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1、《指南》的出台背景
当前，新一轮科技革命和产业变革正蓬勃兴起，制造业加速向数字化、网络化、智能化方向延伸拓展，软件定义、数据驱动、平台支撑、服务增值、智能主导的特征日趋明显，加快发展工业互联网平台，不仅是各国顺应产业发展大势，抢占产业未来制高点的战略选择，也是我国加快制造强国和网络强国建设，推动制造业质量变革、效率变革和动力变革，实现经济高质量发展的客观要求。
党中央国务院高度重视互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术和实体经济融合发展，习近平总书记强调，要深入实施工业互联网创新发展战略。李克强总理在今年政府工作报告中提出发展工业互联网平台。2017年11月国务院印发了《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，提出着力建设网络、平台、安全三大功能体系，实施工业互联网平台建设及推广工程，形成多层次、系统化的平台发展体系。
近半年以来，国内产业界和地方对发展工业互联网平台积极性高涨，纷纷加快布局。但目前各方对平台内涵、技术、功能以及建设路径尚未形成统一认识，在平台培育与推广方面没有可参考的成熟经验。因此，亟需制定工业互联网平台建设及推广指南，为发展工业互联网平台提供切实可行的指引。
2、《指南》的总体考虑
《指南》的指导思想是深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，聚焦工业互联网平台发展，以平台标准为引领，坚持建平台和用平台双轮驱动，打造平台生态体系，优化平台监管环境，加快培育平台新技术、新产品、新模式、新业态，有力支撑制造强国和网络强国建设。下表1-2进一步阐述了出台《指南》的总体考虑。
表 1-2：出台《指南》的总体考虑
3、《指南》提出的发展目标
《指南》结合工业互联网建设及推广工程要求，提出到2020年的平台发展目标，详见下表1-3所述。
表 1-3：《指南》提出的发展目标
4、《指南》部署的主要任务
《指南》的主要任务包括制定标准、培育平台、推广平台、建设生态和加强管理五方面内容。可详见下表1-4的具体简述（包括任务意义的描述）
表 1-4：《指南》部署的主要任务简述
二、《工业互联网平台评价方法》
《工业互联网平台评价方法》是与《工业互联网平台建设及推广指南》一起同步发布的。《工业互联网平台评价方法》是为规范和促进我国工业互联网平台发展，支撑开展工业互联网平台评价与遴选而制定。工业互联网平台评价重点包括：平台基础共性能力要求、特定行业平台能力要求、特定领域平台能力要求、特定区域平台能力要求、跨行业跨领域平台能力要求五个部分。
1、《方法》的出台背景
当前，互联网创新发展与新工业革命正处于历史交汇期，工业互联网平台作为工业全要素、全产业链、全价值链连接的枢纽和工业资源配置的核心，正成为领军企业竞争的新赛道、产业布局的新方向、制造大国竞争的新焦点。全球范围内工业互联网平台在数量、体量、行业覆盖等各个维度上的规模不断扩大，国内不同领域、不同地区的企业加快平台布局，市场呈现“百舸争鸣”格局。同时，各方对于工业互联网平台能力水平尚未形成统一的评价标准，亟需一套可量化、可操作、体系化的平台评价指标，指导工业互联网平台建设及推广。
为规范引导工业互联网平台发展，切实做好工业互联网平台重大工程实施、试点示范遴选、平台动态评价等工作，工业和信息化部广泛调研了50余家国内外企业，组织召开近30次专题研讨会，在广泛征求意见的基础上，编制形成该《评价方法》。
2、《方法》的总体考虑
《方法》编制的目的在于形成一套评价方法，为地方政府培育平台、平台企业开发平台、工业企业应用平台提供参考。对三方的用意具体详见下表2-2的描述。
表 2-2：《方法》出台对三方的用意
《方法》的编制聚焦平台资源管理与应用服务两类“工业操作系统”核心能力，按照从“基础共性”到“特定行业、特定区域、特定领域”再到“跨行业跨领域”平台能力要求逐步递增的基本思路，构建五大类17个能力评价要求，着重从平台的设备接入、软件部署、用户服务等角度给出评价内容，为编制具体评价指标和标准提供依据。
3、《方法》的主要内容
《方法》按照“基础共性”；“特定行业、特定区域、特定领域”；“跨行业跨领域”的平台能力要求，提出了构建五大类17个能力评价要求。下表2-3是对三大类平台能力要求的简要阐述。
表 2-3：三大类平台能力要求的简要阐述
三、《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026-2028年）》
工业和信息化部于2025年12月29日发布了“关于印发《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026-2028年）》的通知”（工信部信发 [2025] 276号），旨在深入贯彻党中央、国务院关于发展工业互联网的决策部署，促进制造业数智化转型，进一步推动工业互联网平台高质量发展，明确平台升级的发展方向、主要目标和重点任务，更好发挥平台对推进新型工业化、发展新质生产力的支撑作用。若要详见了解《行动方案》具体内容的请查阅下附件3。
附件 3：《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026-2028年）》
1、《行动方案》出台的背景与意义
该《行动方案》出台的背景与意义主要体现在三个方面：一是党中央国务院的对工业互联网发展的高度重视；二是工业互联网平台在发展工业互联网的关键作用；三是工业互联网发展与人工智能的发展的相互促进机能。具体详见下表3-1的阐述。
表 3-1：《行动方案》出台的背景与意义
2、《行动方案》的总体考虑
《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢牢锚定实现新型工业化这一关键任务，以推动高质量发展为主题，以发展新质生产力为重点，以促进信息化和工业化深度融合为主线，抢抓数智化变革机遇，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，推动工业互联网平台迭代演进和规模推广，为推进新型工业化提供有力支撑。《行动方案》坚持目标导向和问题导向相结合，在深入分析工业互联网平台发展经验和面临形势的基础上，重点从三方面推动平台高质量发展：一是着力推动平台差异化发展；二是着力强化人工智能赋能；三是着力深化场景应用牵引。具体详见下表3-2的阐述。
表 3-2：《行动方案》的总体考虑
3、《行动方案》提出的主要目标
《行动方案》提出，到2028年，工业互联网平台高质量发展取得积极成效，“专业型+行业型+协作型”多层次平台体系持续壮大，具有一定影响力的平台超450家（目前为340家）；平台的要素资源连接能力大幅增强，重点平台的数据增值、模型沉淀和人工智能开发应用能力显著提升，工业设备连接数突破1.2亿台（套）（目前已超过1亿台（套））；平台普及率达到55%以上，基本建成泛在互联、数智融合、深度协同、开源开放的新一代工业互联网平台生态。
4、《行动方案》提出的新思路与新举措
《行动方案》在准确把握高质量发展内涵要求的基础上，提出了四方面推动工业互联网平台发展的创新举措，概括为四个“行动”：一是平台培育培优行动；二是平台聚“数”提“智”行动；三是平台规模化应用行动；四是平台生态支撑行动。具体详见下表3-4的阐述。
表 3-4：《行动方案》提出的创新举措
工业互联网是互联网和新一代信息技术与工业系统全方位深度融合所形成的产业和应用生态，是工业智能化发展的关键综合信息基础设施。先进工业国家纷纷加快工业互联网的发展，力图占据第四次工业革命的先机。
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