卫星通信长期以来一致是通过卫星通信终端-卫星通信地球站-通信卫星的链路实现通信，为陆地、海事、军事等专业场景提供通信业务（包括语音、图像、数据等业务）。然而，随着通信技术（终端、网络等）、卫星技术（荷载、轨道等）等的发展进步，卫星通信链路新通信模式的出现，使卫星通信具有了更多的应用场景，具有了更多的业务应用，如移动手机卫星直连业务（主要是5G的演进和6G的研制）、手机互联网业务（主要是低轨卫星的发展）、汽车卫星直连（网联、智联）业务、无人机卫星网联业务等等。即促使了卫星通信由专业应用场景向消费应用场景延伸和转变。鉴于此，国家相关政府职能部门为引导促进卫星通信业务准入、卫星通信模式的创新，促进卫星通信产业的发展，提出了相应的引导政策。
其中，2025年8月25日，工业和信息化部印发了《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》（工信部信管 [2025] 180号），旨在有序推动卫星通信业务开放，促进卫星通信产业高质量发展，激发商业航天创新活力，培育打造新质生产力，支撑制造强国、网络强国和数字中国建设。该《意见》的内容包括：总体要求；有序扩大市场开放；持续拓展应用前景；培育壮大产业生态；优化电信资源供给；加强卫星通信监管；提升协同推进合力；共七部分。若要详细了解其具体内容的请查阅下附件。
附件：《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》（工信部信管 [2025] 180号）
一、《意见》的意义
当前，卫星互联网发展势头迅猛，天地融合已成为信息通信技术产业发展的重要趋势和特征，手机、汽车、无人机等直连卫星创新探索活跃，卫星通信正在由专业领域向大众领域快速普及延伸，有望形成新的经济增长点。贯彻落实党中央、国务院决策部署，以优化业务准入为切口，全面系统部署丰富应用场景、培育技术产业、优化资源供给、提升治理能力等工作，推动卫星通信充分融入新发展格局，服务经济社会高质量发展，其意义的主要体现详见下表1所述的三个方面。
表 1：《意见》出台的意义
二、《意见》提出的目标
结合当前我国卫星通信产业发展演进的实际，《意见》提出了到“十五五”末的发展目标。即到2030年，卫星通信管理制度及政策法规进一步完善，产业发展环境持续优化，各类经营主体创新活力充分迸发，基础设施、产业供给、技术标准、国际合作等综合发展水平显著提升，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通信用户超千万，推动卫星通信充分融入新发展格局，有力服务经济社会高质量发展。
三、《意见》提出的改革举措
党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署。为落实会议精神，坚持稳中求进、先立后破、分类施策、融合发展，分业务、分阶段、分步骤有序推进卫星通信业务开放，充分发挥我国卫星通信产业发展潜力大、市场主体多、企业意愿强的优势，释放商业航天发展活力，《意见》提出了三个方面的改革举措，包括：支持低轨卫星互联网加快发展、支持开展终端设备直连卫星业务、支持探索新型卫星通信业务。具体详见下表3的阐述。
表 3：《意见》提出的三项改革举措
四、《意见》部署的重点工作
为贯彻落实习近平总书记在“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神，适应形势变化，把握战略重点，科学谋划“十五五”时期卫星通信产业发展的目标任务。《意见》紧扣新发展理念，从五个方面推动卫星通信产业高质量发展，具体体现于：体现有序发展；体现创新发展；体现规模发展；体现协同发展；体现合规发展。请详见下表4中的具体阐述。
表 4：《意见》部署的重点工作
五、《意见》推进手机卫星直连技术的举措
手机直连卫星是当前卫星通信领域发展的热点领域。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，《意见》将从下表5所述的5个方面推进手机直连卫星技术产业相关工作。
表 5：《意见》推进手机卫星直连技术的举措
六、《意见》推进商业航天的举措
商业航天是我国卫星通信领域的重要组成部分。2024年以来，商业航天已连续两年写入政府工作报告，成为助推我国卫星通信产业发展的重要力量。为保障商业航天安全健康发展，支持民营企业公平参与市场竞争，促进各类企业共享改革成果和发展红利，《意见》部署“支持探索新型卫星通信业务”重点任务，具体内容详见下表6的描述。
表 6：《意见》推进商业航天的举措
卫星通信相关技术的发展，将导致卫星通信模式的通信、卫星通信的业务种类、卫星通信的应用场景等在发生深刻的变化。
欲进一步了解终端设备直连卫星服务管理要求的请进入。
