应急通信（emergency communication）是指支持应对突发事件的通信系统。应急通信并非是一种通信方式，而是利用现有的通信技术来有效应对突发事件，使突发事件导致伤害和损失最小化。依据我国的规定，突发事件分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等四类。为了有效处置突发事件，应急通信成为必要的保障手段。为此，国务院及信息通信主管部门高度重视国家应急通信体系与能力的建设工作，为我国突发公共事件的应急处置能力的提高做出了突出的贡献。应急通信保障工作是党中央国务院赋予电信主管部门的职责之一，电信主管部门出台了一系列的规范性文件实施管理，已综合利用有线、无线和卫星等多种通信资源，基本形成了有线与无线相结合、固定与移动相结合的应急通信能力，国家应急通信指挥和保障能力得到了显著的提升。下述就这些管理文件情况给予介绍。
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我国信息通信业发展迅速，是支撑经济社会发展的战略性、基础性、先导性行业。应急通信作为保障通信网络稳定畅通的重要手段，是信息通信业服务社会经济发展的重要内容，也是国家应急管理体系和国家安全体系的重要组成部分，在提升应急防灾减灾救灾效能、维护人民群众生命财产安全等方面具有重要作用。提升应急通信能力，筑牢防灾减灾救灾应急通信“生命线、指挥线、保障线”，是贯彻落实党的方针政策，提高公共安全治理水平的具体举措，也是坚持人民至上、生命至上的具体体现。
一、工业和信息化部等十四部门《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》（工信部联信管 [2024] 256号）
所谓极端场景特指如强台风、大地震、暴雨洪涝等灾害场景。为了适应新时期极端场景和大安全大应急对应急通信提出的更高要求，进一步强化部门联动，形成工作合力，持续推动应急通信能力现代化建设，加快构建国家大应急通信框架，工业和信息化部联合相关政府部门共十四个部门，于2024年12月31日印发了《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》（工信部联信管 [2024] 256号）。旨在坚持以人民为中心，坚持底线思维、极限思维，围绕构建国家大应急通信框架，以创新突破技术装备为基础，以改革完善工作机制为保障，以夯实网络基础和提升断路断电极端条件保障能力为抓手，全面提升应对极端场景应急通信能力，有力护航中国式现代化建设。
《意见》立足应急通信工作现实需求和实际情况，旨在解决重点问题、提升关键能力，编制时总体上有下表1-1所述的三方面考虑；同时表中也给出了《意见》的出台背景。《意见》围绕补强应急通信保障工作中的短板弱项，提出到2027年，应急通信技术装备实现有效供给，机制改革取得明显成效，网络抗毁韧性切实增强，极端场景保障能力大幅跃升，引导应急通信步入高质量发展快车道。应实现的具体目标详见下表1-2。《意见》部署了四个方面的重点任务和四个方面的保障措施，并给出了相应的部门职责分工，可详见下表1-3的简述。若要详细了解该《意见》具体内容的请查阅下附件1。
表 1-1：《意见》出台的背景与考虑
表 1-2：《意见》提出的目标
表 1-3：《意见》部署的重点任务和保障措施
附件 1：《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》（工信部联信管 [2024] 256号）
二、应急管理部、工业和信息化部《关于加强灾害事故应急通信保障工作的意见》（应急 [2018] 51号）
2018年6月29日，国家应急管理部联合工业和信息化部印发了《关于加强灾害事故应急通信保障工作的意见》（应急 [2018] 51号），旨在保证灾害事故应急通信工作迅速、高效、有序，满足突发情况下通信保障工作需要。应急管理部和工业和信息化部将密切合作，协同做好灾害事故应急通信保障工作，进一步提升国家应急通信保障能力，为科学高效处置灾害事故提供强有力的支撑和保障。该《意见》的内容详见下表2的解读；若要详细了解该《意见》具体内容的请查阅下附件2。
表 2：应急 [2018] 51号《意见》的内容解读
附件 2：《关于加强灾害事故应急通信保障工作的意见》（应急 [2018] 51号）
三、我国应急通信能力建设的相关工作
1、关于国家应急通信标识
为统一国家应急通信标识，加强国家应急通信保障能力建设，提高社会和公众对国家应急通信工作的认知程度，工业和信息化部决定开展“国家应急通信”标识征集与评选活动，于2011年11月17日工业和信息化部电信管理局发布了《关于开展“国家应急通信”标识征集与评选活动的通知》（工信部电管函 [2011] 543号）。《通知》提出了标识的设计内涵和设计要求等，由工业和信息化部电信研究院承办，面向全国进行征集。
活动得到了人民邮电报、人民网、中国政府网、新华网、新浪网、腾讯网、设计类网站、设计机构及通信行业内相关单位的大力支持。经过近一年的征集，据统计，全国共30个省（区、市）发来了1060件应征作品，其中来自专业设计机构及人员和美术院校师生的有520余件。最终的国家应急通信标识为下图3所示，其中的释义详见下表3。
图 3：国家应急通信标识
表 3：国家应急通信标识的释义
2、关于2024年应急通信装备创新揭榜榜单
为加快推动我国应急通信装备创新发展，着力提升极端条件应急通信保障能力，工业和信息化部会同应急管理部面向社会组织开展应急通信装备创新揭榜挂帅工作。在2024年11月25日，工业和信息化部办公厅和应急管理部办公厅联合发布了《关于组织开展2024年应急通信装备创新揭榜挂帅工作的通知》（工信厅联信管函 [2024] 444号）。其中，面向自然灾害和突发事件处置应急通信保障工作场景，结合应急通信保障队伍和应急救援队伍实际需求，聚焦应急指挥通信、公网韧性恢复、应急预警传播和高精度定位等重难点问题，共设立了10项任务榜单，具体详见下附件3。任务榜单具体提出了任务公关和预期目标的内容。
附件 3：2024年应急通信装备创新揭榜榜单
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