电信基础设施（Telecommunications infrastructure）主要是指能提供支撑通信系统中设备的安装与运行的、共用的基础性设施。电信基础设施共建共享是电信行业贯彻落实科学发展观、建设两型（资源节约型、环境友好型）社会、履行社会责任的具体体现。电信基础设施共建共享工作是由政府主管部门推动、基础电信运营企业具体实施。共建共享的电信基础设施主要分为通信局站（基站）类、钢塔架（即铁塔）类、传输线路类、通信杆路（包括管路））和室内分布系统类等。我国是从2008年开始启动电信基础设施共享共建工作的开展，工信部、国资委等政府主管部门的持续推动、各基础电信运营企业的不断努力，该项工作的开展取得了很好的成效。
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一、两部委《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通[2008] 235号）
为了及时推动电信基础设施共建共享技术的开展，在2008年9月28日，工信部刚成立伊始，就与国务院国有资产监督管理委员会联合颁布了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通[2008] 235号）。旨在深入贯彻落实科学发展观以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求，节约土地、能源和原材料的消耗，保护自然环境和景观，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率。该《紧急通知》有关要求自2008年10月1日起执行。《紧急通知》的内容是由六部分组成，包括：目标原则、组织领导、具体要求、考核机制、保障措施、有关说明等。若要详细了解该《紧急通知》具体内容的请查阅下附件1。
附件 1：《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通[2008] 235号）
该《紧急通知》是结合电信基础设施共享共建的迫切情况，主管部门首次提出的电信行业改革和发展的一项重点工作部署，故发布的是紧急通知，主要涉及的是当时三大基础电信运营商的互相配合。因此，该《紧急通知》提出了按照“企业自律、政府监管，突出重点、以点带面，安全可靠、合理负担，有利竞争、促进发展”的原则，通过全行业共同努力，实现下表1-1所述所的三大目标：并提出了四项必须的工作要求，也见表1-1中。该《紧急通知》建立了相关机制及措施，包括，一把手负责机制、考核与处罚机制、争端解决机制、价格确定机制、建设维护协议机制、建立数据库机制等等。
表 1-1：《紧急通知》提出的工作目标必须和必须工作要求
事实上，经过各方面的共同努力，在全面启动共建共享工作一年后，已取得了阶段性进展，相关组织机制基本建立、配套措施逐步完善、典型经验以点带面、工作成效初步显现。据不完全统计，截止2009年9月底取得的成效详见下表1-2。
表 1-2：电信基础设施共建共享工作开展一年所取得的成效（2008年10月~2009年9月底）
二、《紧急通知》的配套文件
为了配合落实《紧急通知》中部署的共享共建工作的顺利开展，工信部还联合相关部门发布了相关通知的要求，有力有利推进基础设施的共建共享工作的进展，包括：
1、工信部与国资委的“工信部联通 [2009] 386号”《通知》
2009年初，工信部与国资委联合印发了《关于2009年电信基础设施共建共享考核工作的通知》（工信部联通 [2009] 386号），制定了2009年对三家基础电信运营企业共建共享考核工作。考核指标包括共建率和共享率，其含义详见下表2-1。
表 2-1：关于共建率和共享率
2、国家电力监管委员会与工业和信息化部的“电监办 [2009]26 号”《通知》
在2009年7月15日，国家电力监管委员会、工业和信息化部联合发文《关于电信基础设施共建共享中供电有关问题的通知》（电监办 [2009]26 号），提出有关共建共享供电支持措施，有力推进电信基础设施共建共享。该《通知》内容共有7条，具体详见下表2-2。
表 2-2：电监办 [2009] 26 号《通知》的内容
3、工信部与铁道部的“工信部联通[2010] 99号”《通知》
在2010年3月25日工信部与铁道部联合印发了《关于加强铁路沿线通信基础设施共建共享的通知》（工信部联通[2010] 99号），旨在加快铁路沿线通信网络建设、满足公用通信及铁路专用通信的需要，减少铁路沿线通信基础设施重复建设。该《通知》内容共有9条，具体详见下表2-3。
表 2-3：工信部联通[2010] 99号《通知》的内容
4、工信部与国资委的“工信部联通[2011] 142号”《实施意见》
在2011年3月20日，工业和信息化部与国务院国资委联合印发了《关于2011年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（工信部联通 [2011] 142号）。旨在为持续深入推进电信基础设施共建共享工作，指导基础电信企业、各省通信管理局做好2011年共建共享工作。该《实施意见》的主要内容精神详见下表2-4的简述。注意，考核的内容有了新的变化，如首次新增了管道和室内分布系统等。
表 2-4：工信部联通 [2011] 142号《实施意见》的内容简述
三、工信部与国资委的《关于推进电信基础设施共建共享 支撑5G网络加快建设发展的实施意见》（工信部联通 [2020] 78号）
2020年5月26日，工业和信息化部联合国务院国资委印发了《关于推进电信基础设施共建共享 支撑5G网络加快建设发展的实施意见》，旨在持续深化电信基础设施共享共建工作，就2020年~2021年推进电信基础设施共享共建工作提出了实施意见，包括：指导思想、基本原则、重点任务（三大任务详见下表3-1）、考核管理、保障措施等内容。若要详细了解该《实施意见》具体内容的请查阅下附件3。
表 3-1：工信部联通 [2020] 78号《实施意见》部署的重点任务简述
附件 3：《关于推进电信基础设施共建共享 支撑5G网络加快建设发展的实施意见》（工信部联通 [2020] 78号）
《实施意见》要求，在推进基站共享共建工作的同时，应大力推动5G网络的加快建设；首次提出了加强住宅区和商务楼宇的共建共享。在考核管理中推出了100分制考核，且考核对象新增了中国铁通公司。结合上述介绍的工信部文件，下表3-2汇总了2009年、2011年和2020年~2021年度的考核指标要求，以供了解。
表 3-2：2009年、2011年和2020年~2021年度对电信运营企业共享共建工作的考核指标要求
四、十四部门《关于进一步深化电信基础设施共建共享 促进“双千兆”网络高质量发展的实施意见》（工信部联通信 [2023] 59号）
2023年5月15日工业和信息化部等十四部门联合发布了《关于进一步深化电信基础设施共建共享 促进“双千兆”网络高质量发展的实施意见》（工信部联通信 [2023] 59号），旨在，进一步深化电信基础设施共建共享工作，促进 5G、千兆光网等“双千兆”网络高质量发展。双千兆是由千兆光网（固定宽带）和5G网络（移动宽带）共同构成的网络体系，两者均能提供千兆级别的接入能力。该《实施意见》的内容是由指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、保障措施等内容构成，同时以附件的形式给出了《电信基础设施共建共享工作考核方法》和《电信基础设施共建共享工作流程》，使电信基础设施共建共享工作更加规范化、常态化。若要详细了解该《实施意见》具体内容的请查阅下附件4。
附件4 ：《关于进一步深化电信基础设施共建共享 促进“双千兆”网络高质量发展的实施意见》（工信部联通信 [2023] 59号）
该《实施意见》明确提出，到2025年底，电信基础设施共建共享工作机制不断完善，共建共享水平显著提升，“双千兆”网络建设环境进一步优化，有效节约社会资源。《实施意见》以持续提升共建共享水平、促进“双千兆”网络高质量发展为目标，以统筹集约建设、保障公平进入、推进跨行业共享为重点，聚焦六大重点方向，推进共建共享深化发展。下附录4是工信部对该《实施意见》的详细解读，包括出台背景与意义、创新点和亮点、工作目标与任务、为大幅提升“双千兆”网络覆盖水平提出的支撑举措、为改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村做出的工作部署、为推进跨行业基础设施开放共享采取的工作考虑、为有效提升共建共享数字化保障水平提出的具体措施、等内容的深度解读。
附录 4：工信部联通信 [2023] 59号《实施意见》的权威解读
自2008年以来，工业和信息化部联合国务院国资委持续推进电信基础设施共建共享工作，每年印发实施意见进行部署（包括公布每年度电信基础设施共建共享典型案例的通知），建机制、明规则、强考核，减少重复建设，节约资源消耗，提高电信基础设施利用率，取得了积极进展和显著成效。目前电信基础设施共建共享工作已基本步入正轨，持续开展。
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