一、IPB概述
信息通信技术一揽子价格（IPB，ICT Price Basket），也称ICT价格指数，是国际电信联盟（ITU）用以统计衡量各国家及其地区ICT使用可承担性的综合评价指标，自 2009 年首次发布，公布于ITU每年发布的《衡量信息社会报告》等文件之中。
1、发布IPB的背景
对信息通信技术（ICT）服务成本的监控至关重要，因为这会影响甚至决定人们是否会订阅某项服务以及使用ICT。尽管ICT基础设施对于为公民提供获取和使用ICT的基本条件至关重要，但所提供的服务必须价格合理。因此，除了其他因素外，一个成功且充满活力的信息社会必须符合其人民的经济承受能力。
ICT价格取决于许多因素，包括竞争程度、市场规模、运营商提供服务的成本以及利润率。在竞争激烈的环境中，运营商通常会选择降低价格，提供更创新、更好的服务来吸引客户。竞争对价格最明显的影响出现在移动电话市场，在过去十年中，手机和通话的成本大幅降低。因此，国际电联以及其他国际组织和各成员国已经认识到跟踪ICT服务价格和衡量ICT可负担性的重要性。越来越多的国家也通常通过负责ICT的监管机构，定期公布电信和互联网服务资费。
2、发布IPB的目标
国际电联（ITU）发布ICT一揽子价格（IPB）的主要目标在于提高人们对ICT价格关于ICT使用重要性的认识，并使政策制定者能够评估本国ICT的成本，并将其与其他国家的成本进行比较。政策讨论和分析往往侧重于基础设施的可用性，而“价格的力量”却常常未得到充分重视。正因如此，希望IPB能为各国提供一个有用的额外工具，用于基准测试和分析。
同时，政策制定者能够明确自己在全球范围内的地位，以及与其他国家的相对情况。这些信息将使各国的价格状况更加清晰明了，并且在必要时，还能为寻找降低价格的方法提供一个起点，例如通过引入或加强竞争、审查运营商的收入和效率，或者审查特定的资费政策等。ITU公布总体IPB值和排名将迅速为用户提供有关其各自国家的服务价格可承受程度的信息。ITU计划每年发布IPB数据，从而能够以相对和绝对两种方式对数据进行跨年度比较（即比较特定服务或产品的价格，或者将价格与人均国民总收入（GNI）的平均水平进行对比）。这将为各国政府提供一种额外的政策工具，以便评估特定的ICT政策以及市场变化（包括新许可证的推出、新运营商的出现、新法规的出台，例如号码可携性政策的实施）所产生的影响。
二、IPB的方法
ITU关于统计评价、计算分析ICT一揽子价格（IPB）的方法经历了多次的修订或改动，目的是适应全球ICT的快速发展，以真实的反映各成员国的ICT价格水平。
1、首版方法
首版IPB方法始于2008年直到2017年。它采用由三个价格子揽构成，即：固定电话价格子揽（The fixed telephone sub-basket）；移动电话价格子揽（The mobile cellular sub-basket）和固定宽带互联网价格子揽（The fixed broadband Internet sub-basket），分别代表一个国家固定电话、移动蜂窝电话和固定宽带互联网服务的成本。反映了当时这三项关键ICT服务对于人们参与信息社会的重要性。
选择这三个子揽子价格用于构建最终IPB值。最终的IPB值是通过以下方式计算得出的：将每个子揽价格（以美元计）乘以一个国家人均月国民总收入（按照世界银行的计算方法，单位为美元，采用“图谱法”）的百分比，然后将所得结果除以 3，具体示意详见下图2-1-1。IPB及其三个子揽价格的详细方法在当初《衡量信息社会报告（2009年）》及后期报告中有更具体的介绍；下表2-1是根据该报告给出的三个子揽价格的计算原则。
图 2-1-1：首版IPB的计算方法示意图
表 2-1：三个子揽价格的计算原则
事实上，对于首版方法实施期间，也有所变动：其一是，在2011年公布的数据中对移动蜂窝电话价格子揽和固定宽带互联网价格子揽的统计数据进行了微调，具体详见下图2-1-2。其二是，在2012年首次增加了移动宽带价格子揽（Mobile-broadband sub-basket）的统计计算，此价格子揽是单独公布的，未纳入IPB值的计算。移动宽带价格子揽的计算因素，涉及到基于手机的业务（按500Mps）和基于电脑的业务（按1Gps），同时考虑到它们的按预付费和后付费的情况。其三是在2016年ITU就取消了固定电话价格子揽的统计计算，这是因为随着时间的推移及移动电话的普及使用，固定电话的使用率在在大幅下降，以至于固定电话价格子揽对IPB值的影响持续减弱。下图2-1-3展示了变动后2017年前IPB统计评价方法。
图 2-1-2：2011年三个子揽价格统计数据的变动
图 2-1-3：2017年前IPB统计计算方法
2、修订版方法
ITU的电信指标专家组（EGTI）于2017年9月对IPB方法进行了修订，从2019年开始实施至今。它改变了价格子揽的构成结构，取消了首版方法中的固定电话价格子揽（The fixed telephone sub-basket），同时对于首版方法中的其它两个价格子揽的具体统计计算方法进行了修订（包括计算用统计数据的要求），请详见下图2-2-1。有图可知，尤其是对于移动蜂窝价格子揽（The mobile cellular sub-basket）得到了细分，分为：移动数据+语音（又进一步分为低消费和高消费两种情况）、移动数据、移动语音共4个价格子揽。值得提出的是新版方法已不再公布IPB值与排名，而是各价格子揽（5个）都单独公布其值和排名。下附件2-2介绍了新版IPB方法各子揽价格的评价数据收集规则。
图 2-2-1：修订版的IPB方法示意图
附件 2-2：国际电联价格数据收集规则
事实上，对于修订版方法，在2025年又有所变动，它取消了移动语音价格子揽的统计计算，对其它价格子揽收集的数据也做了微调，具体详见下图2-2-2的示意。
图 2-2-2：2025年IPB统计计算方法
三、首版IPB方法时期我国IPB情况
1、2008年和2009年
在ITU发布的《衡量信息社会报告（2009年）》和《衡量信息社会报告（2010年）》中分别给出了2008年和2009年全球IPB的统计计算与分析比较情况，其中我国IPB值（包括三个价格子揽及其占国民总收入的占比等）情况摘录于下表3-1中，包括全球排名、全球最高值与最低值等信息。
表 3-1：首版IPB方法时期我国IPB情况
2、2010年和2011年
在ITU发布的《衡量信息社会报告（2011年）》和《衡量信息社会报告（2012年）》中，分别给出了2010年和2011年全球IPB的情况，但三个价格子揽计算所统计收集的数据要求做了些调整（参见图2-1-2）。其中2010年和2011年我国IPB值（包括三个子揽价格）情况也汇总在表3-1中。
3、2012年~2016年
在ITU发布的2013年至2016年的《衡量信息社会报告》中，分别给出了2012年至2015年5年的全球IPB的情况，三个价格子揽的统计计算方法仍按图2-1-2要求，因此这5年我国IPB值（包括三个子揽价格）情况也汇总在表3-1中。但值得注意的是，在公布2015年的数据时，已不再公布固定电话价格子揽，因而也没公布当年的IPB值及排名。
需要指出的是，在2012年公布的数据中，首次增加了移动宽带价格子揽（Mobile-broadband sub-basket）的统计计算，此价格子揽是单独公布的，未纳入IPB值的计算。移动宽带价格子揽的计算因素，涉及到基于手机的业务（按500Mps）和基于电脑的业务（按1Gps），同时考虑到它们的按预付费和后付费的情况，2012年至2015年我国的具体情况详见下表3-3。
表 3-3：我国移动宽带子揽价格的计算情况
4、2017年
在ITU公布的《衡量信息社会报告（2017年）》中仅公布了当年全球信息通信技术发展指数（IDI，ICT Development Index）而暂停了IPB数据的公布，直到2019年重启公布。
四、修订版IPB方法时期我国IPB情况
下表4汇总了我国2019年~2025年各年5个价格子揽（参见图2-2-1，2025年参见图2-2-2）的情况，包括排名、值（以美元计）及占人均国民生产总值（GNI）的占比等信息。从表中数据可知，我国5个价格子揽值是在逐年稳步下降的。
表 4：我国2019年~2025年5个子揽价格的情况
关于各年度全球和我国IPB及价格子揽的分析（包括发展趋势、国家和区域对比等）信息请详见ITU的相关报告等资料。
欲进一步了解ITU发布的我国ICT发展指数（IDI）的请进入。
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