一、大力推进光纤到户（FTTH）建设的背景
我们知道，当时（约在2010年前后）我国的宽带接入技术仍然主要采用以非对称数字用户环路（ADSL）为代表的铜线宽带技术，铜线宽带技术升级改造存在固有的技术瓶颈。要加快宽带发展，必须推动技术换代和网络改造，即实现光纤到户（FTTH）。加快推进光纤到户建设是加快宽带网络发展、提升宽带基础设施水平的关键要素，是实施宽带中国工程、构建宽带、泛在、融合、安全的国家信息基础设施的迫切需要，是促进传统产业改造升级、推动信息化和工业化深度融合的重要动力，对于转变经济发展方式，调整优化产业结构，促进经济社会可持续发展，提升国家综合竞争力具有重要的战略意义。
欲具体了解相关宽带接入技术的请进入：ADSL技术；FTTH技术
鉴于此，为贯彻落实国务院关于“加快宽带中国建设”、“加快普及光纤入户”的要求，推进光纤到户（FTTH）建设，工业和信息化部通信发展司组织编制了GB 50846-2012《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和GB 50847-2012《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家强制性标准，在2012年12月25日由住建部发布（住房和城乡建设部第1565号、第1566号公告），并定于2013年4月1日起实施。此标准的强制性要要求主要体现在下表1所述所的三点，制定并发布实施光纤到户建设强制性国家标准是破解住宅小区宽带建设难题、促进住宅小区通信设施共建共享、推进光纤到户建设的重要基础，对于加快宽带网络发展、实施宽带中国工程具有重要意义。
表 1：住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程建设标准的强制性要求
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二、关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知
众所周知，在住宅区和住宅建筑内推进光纤到户建设中，涉及到强制性标准的强制性要求的贯彻执行；涉及到住宅建设方、各基础电信运营方、用户方等各方的实际利益。使得光纤到户建设中存在建设标准难以落实、多部门管理协调机制不完善、责任要求需进一步明确等问题，有必要制定政策措施，切实贯彻落实光纤到户国家标准的有关规定，着力解决光纤到户建设中的现实难题。为此，住房城乡建设部与工业和信息化部，于2013 年3月11 日联合发布了《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》（建标[2013] 36 号），旨在推进光纤到户国家标准的落实，推进光纤到户基础设施建设，加速我国宽带网络的发展。
《通知》共有四部分内容构成，主要是对新建住宅和老旧住宅的光纤到户建设分别提出了落实国家强制性标准的措施（详见下表2-1）以及相应的保障措施。若要具体了解其具体内容的请查阅下附件。
表 2-1：新老住宅的光纤到户建设落实国家强制性标准的措施
附件：《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》（建标[2013] 36 号）
号外，根据当时通信企业协会提在2014年出的统计，近一年来，国内光纤到户国家标准贯彻实施工作取得了长足的进展，光纤接入FTTH/O用户占宽带用户总数的比重和数量等成效详见下表2-2。制定并发布实施光纤到户建设强制性国家标准是破解住宅小区宽带建设难题、促进住宅小区通信设施共建共享、推进光纤到户建设的重要基础，对于加快宽带网络发展、实施宽带中国工程具有重要意义。
表 2-2：《通知》实施一年后FTTH/O建设所取得的进展成效
三、光纤到户（FTTH）改造工程操作手册
为更好地推动GB 50847-2012《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》等两项国家标准的贯彻落实，规范既有住宅光纤到户改造工程施工行为，保证光纤到户改造施工质量，工信部组织编制了《光纤到户（FTTH）改造工程操作手册》，于2015年12月30日以“关于发布《光纤到户（FTTH）改造工程操作手册》的通知”（工信厅通信 [2015] 184号）进行了发布，要求遵照执行，本手册由北京邮电大学出版社负责出版发行。
操作手册共分为10章和2个附录，主要包括总则、术语、一般规定、常见入户场景和施工方式、户外敷设蝶形引入光缆、墙体开孔及保护、户内敷设蝶形引入光缆、安装信息插座、蝶形引入光缆的成端与接续、蝶形引入光缆的测试等。本操作手册是对YD/T 5228-2015《光纤到户（FTTH）工程施工操作规程》的补充。
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四、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程预算定额》公告
为更好地推进住宅区和住宅建筑内光纤到户国家标准的贯彻实施，规范光纤到户通信设施工程计价工作，工信部部组织制定了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程预算定额》，于2014年2月8日以“2014年《公告》第6号”进行了公布。本定额需与《关于发布 <通信建设工程概算预算编制办法> 及相关定额的通知》（工信部规 [2008] 75号）配套使用，自2014年4月1日起施行。
需要指出的是，“工信部规 [2008] 75号”定额已被“工信部通信[2016] 451号”定额取代了。有关住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程预算定额的内容也已纳入到了新定额的内容之中。
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光纤到户（FTTH）的高质量建设，重在落实国家相关FTTH工程建设标准；光纤到户（FTTH）建设是我国宽带网络建设的重要内容；光纤到户（FTTH）建设是我国宽带网络建设的“最后一公里”部分，是各类用户接入国家宽带网络的关键一环。
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