在当前人工智能（AI）技术加速迭代演进的大背景下，要充分发挥我国产业体系完备、市场规模大、应用场景丰富等优势，深入实施“人工智能+”行动，大力推进人工智能规模化商业化应用，推动人工智能在经济社会发展各领域加快普及、深度融合，形成以创新带应用、以应用促创新的良性循环。要着力优化人工智能创新生态，强化算力、算法和数据供给，加大政策支持力度，加强人才队伍建设，构建开源开放生态体系，为产业发展壮大提供有力支撑。要提升安全能力水平，加快形成动态敏捷、多元协同的人工智能治理格局。政府部门和国有企业要强化示范引领，通过开放场景等支持技术落地。
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鉴于此，国务院于2025年8月21日颁布了《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发 [2025] 11号），旨在深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，重塑人类生产生活范式，促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。《意见》内容包括总体要求、加快实施重点行动、强化基础支撑能力和组织实施等四部分，若要详细了解其具体内容的请查阅下附件。
附件：《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发 [2025] 11号）
一、《意见》的出台背景
党中央、国务院高度重视人工智能发展，近年来完善顶层设计、加强工作部署，推动我国人工智能综合实力整体性、系统性跃升。当前，人工智能技术加速迭代演进，正从试验探索迈向价值创造阶段，引发经济社会各领域各行业深刻变革。一方面，经过市场初步检验，人工智能已具备解决一些现实场景中复杂问题的能力，对产业降本增效、提升全要素生产率等作用愈发凸显，社会各界应用需求空前强劲，处于应用落地的关键窗口期。另一方面，智能化新产品新场景竞相涌现，智能网联汽车、智能穿戴、智能家居等新一代智能终端不断推陈出新，智能机器人进工厂、进家庭渐成趋势，各类智能体已在生产生活领域发挥重要作用。
与此同时，仍存在对人工智能作用认识不一致、供需对接不畅、应用落地存在“最后一公里”障碍等突出问题，亟需加强战略引导和统筹指导，推动全社会深刻认识人工智能对生产力的革命性影响，全面推进人工智能科技创新、产业发展和赋能应用，为加快培育发展新质生产力、推动高质量发展提供新动能。因此，国务院推动“人工智能 +”行动的实施恰逢其时。
二、《意见》的重大意义与突出特点
1、重大意义
下表2-1从技术发展、国内实践、全球形势三个角度阐述了我国现时开展实施“人工智能+”行动的重大意义。
表 2-1：实施“人工智能+”行动的重大意义
2、突出特点
《意见》针对企业提出的问题形成系列务实政策举措，突出让市场有方向、有信心、有体感、有加速度。具体特点的体现详见下表2-2的描述。
表 2-2：《意见》的突出特点
三、《意见》部署的六大行动与八大支撑
《意见》围绕行业应用需求和基础能力供给协同推进，提出一系列政策举措。
1、六大行动
《意见》以行业应用需求为牵引，统筹国内和国际，开展“人工智能+”6大行动。围绕科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作6大重点领域，深入分析人工智能对各行业各领域范式变革影响，前瞻谋划“人工智能+”工作着力点。下表3-1列出了6大行动共17项重点任务的名称。
表 3-1：6大行动及17项重点任务的名称
2、八大支撑
《意见》以硬基础和软建设为保障，统筹发展和安全，夯实“人工智能+”行动8大支撑。深刻把握人工智能技术和产业演进规律，结合内外部形势变化，围绕模型、数据、算力、应用、开源、人才、政策法规、安全8个方面，系统构建人工智能基础支撑体系。
需要指出的是：构建人工智能基础支撑体系中，《意见》提出了布局建设一批国家人工智能应用中试基地。应用中试基地是加速人工智能应用规模化、标准化、体系化发展的共性能力平台。结合“人工智能+”6大重点行动，通过在制造、医疗、交通、金融、能源资源等重点领域布局应用中试基地，汇聚行业资源和相关产业能力，培养人工智能专业人才、推广应用成果、孵化创新主体、打造开放生态。其定位和作用详见下表3-2的描述。
表 3-2：建设国家人工智能应用中试基地的定位与作用
四、《意见》提出的主要工作目标
通过上述行动，《意见》提出了到2027年、2030年和2035年分阶段的定量与定性相结合的行动目标，具体详见下表4所述。
表 4：《意见》提出的主要工作目标
五、《意见》的
1、组织实施
为了推动“人工智能+”6大行动的有效实施，《意见》做出了下表5所述的五方面的组织实施安排。
表 5：推动《意见》组织实施的安排
《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔等优势，强化前瞻谋划、系统布局、分业施策、开放共享、安全可控，以科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等领域为重点，深入实施“人工智能+”行动，涌现一批新基础设施、新技术体系、新产业生态、新就业岗位等，加快培育发展新质生产力，使全体人民共享人工智能发展成果，更好服务中国式现代化建设。
2、具体实施
为贯彻落实上述国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》：
一是，于2025年12月25日，工业信息化部联合中央网信办、国家发展改革委、教育部、商务部、国务院国资委、市场监管总局和国家数据局八部门，发布了“关于印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》的通知”（工信部联科 [2025] 279号）。旨在加快推进人工智能技术在制造业融合应用，打造新质生产力，全方位、深层次、高水平赋能新型工业化。
二是，于2026年4月24日，工业和信息化部办公厅和国家数据局综合司，联合发布了《关于联合实施2026年“模数共振”行动的通知》（工信厅联科函 [2026] 193号），旨在落实《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》、《“人工智能+制造”专项行动实施意见》要求，推动人工智能模型与数据资源协同互促、同频共振，工业和信息化部、国家数据局联合开展2026年“模数共振”行动。请知晓。
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