互联网交换中心（IXP，Internet exchange point）作为重要的新型信息基础设施，通过构建中立、公平、开放的流量集中交换平台，实现不同网络间数据高效流通，对于推动国家互联网架构优化演进、促进区域数字经济高质量发展具有重要意义。为此，工业和信息化部办公厅于2025年12月15日印发了《关于加快推进国家新型互联网交换中心创新发展的指导意见》（工信厅信管 [2025] 67号），旨在以构建现代化信息基础设施为主线，以支撑网云算数智深度融合互联为牵引，以优化网络营商环境为重点，统筹优化交换中心建设布局，激发业务创新活力，增强安全保障能力，为发展新质生产力、建设网络强国和数字中国、促进经济社会高质量发展提供坚实支撑。《指导意见》的主要内容包括总体要求、构建交换中心网络体系、深化交换中心应用创新、健全交换中心监管制度、加强组织实施共五部分，若要详细了解的请查阅下附件。
附件：《关于加快推进国家新型互联网交换中心创新发展的指导意见》（工信厅信管 [2025] 67号）
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1、《指导意见》的出台背景
为适应互联网网络架构演进和数字经济高质量发展需要，提升网络互联互通水平和资源配置效率，自2019年起，工业和信息化部组织开展交换中心试点工作，通过构建中立、公平、开放的流量集中交换平台，实现互联网企业、云服务商、算力中心等不同主体间数据高效流通，有效提升网间通信质量，降低企业网云算使用成本，在推动国家互联网网络架构优化演进、促进数字经济高质量发展中发挥了重要作用。
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当前，网云算数智加速融合，跨区域算力协同需求上升，产业数字化对低时延、高质量数据互联提出更高要求。为进一步完善交换中心布局，拓展业务应用场景，筑牢安全运行防线，我们研究编制了《指导意见》，旨在明确发展思路和重点任务，推动我国交换中心创新发展，更好支撑新质生产力培育和网络强国、数字中国建设。
2、《指导意见》提出的IXP网络构建体系要求
聚焦“如何建”问题，《指导意见》提出统筹优化整体布局、扩展业务覆盖范围、加强设施协同联动3项重点任务，主要包括面向区域协调发展战略和区域重大战略，支持在需求旺盛、业务集中、基础良好、区域优势明显的地区设立交换中心；鼓励交换中心向省内其他地市、周边省份拓展节点，探索交换中心跨省长途互联；加强设施协同联动，推动交换中心与国家级互联网骨干直联点等网络设施协同规划。具体详见下表2的阐述。
表 2：《指导意见》提出的IXP的网络构建体系要求
3、《指导意见》部署的IXP应用创新要求
聚焦“如何用”问题，《指导意见》提出拓展流量交换场景、促进算网数智协同发展、提升行业赋能作用、推动技术研发部署4项重点任务，主要包括引导增值电信企业通过交换中心互联，支持交换中心提供多线接入、跨境网络通道等服务；推动交换中心广泛接入数据中心、智算中心、超算中心，加快“连算成网”，构建算力调度和交易平台、智能体互联互通平台；支持交换中心面向企业上云、多云互联、5G虚拟专网、工业互联网、卫星互联网等场景，提供创新业务；推动前沿技术在交换中心的部署应用，全面支持IPv6功能，支持交换中心共性技术研发等。具体详见下表3的阐述。
表 3：《指导意见》部署的IXP应用创新要求
4、《指导意见》明确的IXP监管要求
聚焦“如何管”问题，《指导意见》提出加强运行质量保障、提升安全防护能力、完善合规互联管理、强化业务监督管理4项重点任务，主要包括强化交换中心运行安全责任落实，完善应急预案体系，提高应急处置能力；建立健全网络安全、数据安全、信息安全管理制度，加强技术手段建设；建立健全交换中心管理制度，组织专项行动深入整治违规互联行为，引导网间流量通过合规途径疏导；制定完善业务管理规范，推动建设交换中心配套监测系统，定期报送运行情况及相关安全监测数据，保障服务稳定可靠。
表 4：《指导意见》明确的IXP监管要求
5、《指导意见》安排的IXP创新发展保障措施
为了使《指导意见》得有效落实，《指导意见》同时安排了思想报站措施，以加强组织实施，具体详见下表5的描述。
表5：《指导意见》安排的IXP创新发展保障措施
长期以来，我国主要依靠骨干直联点与传统交换中心疏导骨干互联单位网间流量，在此模式下，网络与网络之间要想互通，信息往往需要“绕路”，导致网络时延增加、质量下降。因此，为适应互联网产业的高速发展，工信部借鉴国际做法，通过布局新型互联网交换中心基础设施，对我国传统互联网顶层架构和信息交换方式进行全新改革。新型互联网交换中心是互联网时代信息高速公路的“交通枢纽”，可集中汇聚网络资源和互通流量，实现“一点接入，全网连通”，能有效提升网络性能，降低网络接入和流量交换成本，有利于构建布局合理、高速高效、动态灵活、安全可靠的互联互通体系。
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