依据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《建设工程安全生产管理条例》（国务院令393号）等法律法规的要求，对于通信建设工程的安全生产，我国通信主管部门给予了高度重视，除出台了相关管理规定与制度外，同时研究制定了相关的通信行业标准，为通信工程安全施工，提供了强有力的技术支撑。其中，工信部在2014年首次以通信行业标准的形式专门发布了YD 5201《通信建设工程安全生产操作规范》，规范了在通信建设工程中安全生产操作的基本要求，适用于各类通信建设工程项目，尤其是在工程施工过程中的施工、监理、监督检查。下述对该标准的内容做一简要介绍，若要详细了解YD 5201规范原文具体内容的请查阅下附件。
附件：YD 5201-2014《通信建设工程安全生产操作规范》
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1、YD 5201-2014的渊源
为了牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步加强安全生产工作，有效防范通信建设工程施工生产的安全事故，保护人员和财产安全，确保通信系统的正常运行，促进通信建设事业发展，2008年，工业和信息化部在成立之初的6月份，就立即颁布了通信建设工程安全生产的两个管理文件，它们是：《通信建设工程安全生产操作规范》（工信部规[2008]110号）和《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部规[2008]111号）。这两个管理文件的颁布实施，为加强我国通信建设工程安全生产管理工作，保障通信工程安全生产的有效运行发挥了重要作用。
由于《中华人民共和国安全生产法》在2014年经过再一次的修订，同时这两个管理文件经过数年的管理实行和工程实践的积累，工信部决定，安排对这两个管理文件进行修订。于是，对110号文修订后成为在2014年5月6日发布的通信工程建设标准YD 5201-2014，以标准的形式来约束，供依据，显得更规范。对111号文修订后变为2015年11月16日颁布的《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部通信[2015]406号），仍然作为一个行政规章存在。
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2、关于通信工程施工中的特种作业
对于通信工程中施工安全，重中之重是特种作业的安全。关于特种作业，依据原国家安全生产监督管理总局（现为国家应急管理部）于2010年 5月发布的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》中的定义：是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。那么在该《规定》中规定了 11个作业类别、51个工种的特种作业。11个作业类别的名称详见下表2-1。
表2-1：11个类别的特种作业名称
对于表2-1中，通信工程施工作业所涉及的特种作业有3个，即：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业。它们在《规定》中有明确的释义，详见下表2-2。这些作业也确实是我们通信建设工程中易发生施工安全事故，极易带来人管伤亡或设备损害。但在通信工程施工中，还有一项作业虽不属于《规定》中专门所列，却是在通信工程施工中的安全事故高发作业，属于通信工程施工中的特有的特种作业，这就是“地下作业”，即在地下进线室、通信通道、通信人孔及可壁挂线缆的隐蔽排水沟等，这些场所因长期无人且无空气流通，而极易产生有毒有害或易燃易爆的气体（常见的有硫化氢、沼气以及其他管道或设施泄漏的天然气、煤气等），导致极大的安全隐患。在YD 5201中，尤其是对这四种特殊作业给出了更详尽的安全操作指引。
表2-2：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业的释义
3、YD 5201的内容介绍
YD 5201规范的内容包括通信工程的所有专业，但不包括通信建筑工程。具体包括通信设备（包括交换设备、传输设备、通信电源设备等）安装工程；通信线路工程；通信管道工程；通信铁塔建设工程；无线通信专业（卫星地球站、微波、移动通信基站）的天馈线工程；综合布线工程等。这些工程，仅指通信设备或设施的安装工程，但不包括设备或设施的拆除工程。
注意的是，YD 5201规范的安全操作内容，是根据上述各通信专业工程中，按具体施工作业给出的，即针对施工作业，规范作业的安全操作要求。而各通信专业工程的施工作业程序、流程和工艺要求，以及设备材料的选择与配置要求等，应遵循各通信专业工程的有关工程建设标准的规定。
在YD 5201规范中，除上述各通信专业工程的施工作业过程中的安全生产操作的基本要求外，还包括与工程施工、作业相关的操作要求，即与施工作业相关的常识性的要求，它们是：施工现场、施工驻地、野外作业的防自然灾害、防火、交通、用电等安全要求；工器具和仪表的使用、器材的储运等安全要求；以及各类安全生产事故的应急救援措施等内容。规范中具体分别给出了8类安全生产事故的应急救援措施，其名称详见下表3。这些常识性的要求贯穿于施工过程之中，对施工过程安全作业至关重要，息息相关；提供支撑，给以保障。
表3：通信工程中易发各类安全生产事故的名称
4、强制性条文
YD 5201规范由于它涉及的安全生产，本身就是强制性通信行业强制性标准，但它又根据通信工程施工的具体作业，尤其是特种作业，分别给出了多达48条的强制性条文，具体索引汇总于下表4中。这些条文，在施工过程中必须严格执行。
表4：YD 5201规范中的强制性条文索引
由表4看出，其通信线路工程和工器具与仪表的使用中的强制性条文数最多，各15条。这是因为通信线路工程为室外或野外施工，涉及的特种作业或安全风险系数较高的作业较多。而工器具中，涉及使用的施工工具、器具和机具种类较多，尤其是动力机械设备的种类，在YD 5201中仅涉及到的动力机械设备的种类就达13种之多。
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