国家大数据战略是我国推动数字经济发展、提升国家治理能力、保障数据安全而制定的重要战略，是又一重大国家发展战略。这一战略的提出，标志着我国将大数据作为国家核心竞争力的重要组成部分，旨在通过数据驱动创新，促进经济高质量发展和社会治理现代化。
一、国家大数据战略的出台
1、国家大数据战略的提出
在2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出：实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。这也是我国首次提出实施国家大数据战略，党中央建议在国家第十三个五年规划中进行布局。
习近平总书记在2017年12月8日中共中央政治局第二次集体学习时再次强调指出，大数据是信息化发展的新阶段，应审时度势、超前布局，推动大数据技术产业创新发展，加快建设数字中国。
2、国家大数据战略的规划布局
在2016年3月全国两会上通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。其中，在第六篇《拓展网络经济空间》中的第二十七章对实施国家大数据战略进行了部署，把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。部署的内容包括加快政府数据开放共享和促进大数据产业健康发展两方面，具体详见下表1-2的描述。
表 1-2：国家“十三五”发展规划部署的实施国家大数据战略的内容
2021年3月12日公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年（2021~2025年）规划和2035年远景目标纲要》中，对大数据的发展与应用也做出了布局规划。
二、国家大数据战略的实施
1、《促进大数据发展的行动纲要》
早在党的十八届五中全会提出实施国家大数据战略之前，国务院在2015年8月31日印发了关于《促进大数据发展行动纲要》（国发 [2015] 50号），旨在全面推进我国大数据发展和应用，加快建设数据强国战略。该《行动纲要》已经从国家大数据发展战略全局的高度，为我国大数据的发展进行了顶层设计和统筹部署，是我国促进大数据发展的第一份权威性、系统性的政府文件，是指导我国未来大数据发展的纲领性文件。《行动纲要》也是提出国家大数据战略的基础和诱发，为国家实施大数据战略做了充分的准备。这是因为：
从全球范围看，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势，有关发达国家相继制定实施大数据战略性文件，大力推动大数据发展和应用。目前，我国互联网、移动互联网用户规模居全球第一，拥有丰富的数据资源和应用市场优势，大数据部分关键技术研发取得突破，涌现出一批互联网创新企业和创新应用，一些地方政府已启动大数据相关工作。坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。具体表现在下表2-1所述的三个方面。鉴于此，在我国，促进大数据发展势在必行；将大数据发展提升为国家发展战略正当其时。
表 2-1：实施国家大数据战略的时代背景
《行动纲要》的内容构成包括：发展形势和重要意义；指导思想和总体目标；主要任务；政策机制四个部分。其内容可以概括为“三位一体”，即围绕全面推动我国大数据发展和应用，加快建设数据强国这一总体目标，确定三大重点任务：一是加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力；二是推动产业创新发展，培育新业态，助力经济转型；三是健全大数据安全保障体系，强化安全支撑，提高管理水平，促进健康发展。围绕这“三位一体”，具体明确了五大目标（未来5~10年逐步实现）、七项措施、十大工程。
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2、推动大数据产业发展的规划
推动大数据产业发展是实施国家大数据战略的重要内容。为此，在实施促进大数据发展行动的同时，我国又制定了不同发展时期的推动大数据产业发展的规划，以促进国家大数据战略的稳步实施。
“十三五”时期大数据产业的发展规划。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《促进大数据发展行动纲要》，工业和信息化部于2016年12月18日，首次编制并印发了《大数据产业发展规划（2016-2020年）》（工信部规 [2016] 412号），全面部署了“十三五”时期大数据产业发展工作，旨在推动大数据产业健康快速发展，加快实施国家大数据战略。该《规划》明确了“十三五”时期大数据产业发展的指导思想、发展目标（通过定量和定性相结合的方式）、重点任务（7项）、重点工程（8个）及保障措施等内容，作为未来五年大数据产业发展的行动纲领。具体来说，主要从下表2-2-1所述的五个方面开展工作
表 2-2-1：“十三五”大数据产业发展规划部署的主要工作
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“十四五”时期大数据产业的发展规划。“十三五”时期，我国大数据产业快速起步。据测算，产业规模年均复合增长率超过30%，2020年超过1万亿元，发展取得显著成效，逐渐成为支撑我国经济社会发展的优势产业。然而，此时，我国大数据产业发展的现实是仍制约因素和发展机遇并存，详见下表2-2-2所述。鉴于此，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》总体部署，2021年11月15日，工业和信息化部印发了“关于《“十四五”大数据产业发展规划》的通知”（工信部规 [2021] 179号）。该《规划》的内容包括：发展成就；面临形势；总体要求（含指导思想、基本原则、发展目标（通过定量和定性相结合的方式））；主要任务（6项）；保障措施五部分。它在延续“十三五”规划关于大数据产业定义和内涵的基础上，进一步强调了数据要素价值。该《规划》立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹问题导向和目标导向，统筹短期目标和中长期目标，统筹全面规划和重点部署，聚焦突出问题和明显短板，充分激发数据要素价值潜能，夯实产业发展基础，构建稳定高效产业链，统筹发展和安全，培育自主可控和开放合作的产业生态，打造数字经济发展新优势，为建设制造强国、网络强国、数字中国提供有力支撑。其新特点具体体现详见下表2-2-3。
表 2-2-2：“十三五”后我国大数据产业发展存在的不足与机遇
表 2-2-3：“十四五”时期大数据产业发展规划内容的新特点
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另外，关于《信息产业发展指南》。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件的部署要求，在发布《大数据产业发展规划（2016-2020年）》的同时，即2016年12月30日工信部联合发改委发布了《信息产业发展指南》（工信部联规 [2016] 453号），《指南》从“十三五”信息产业发展的大背景下同时对大数据产业的发展做出了规划部署，具体要求详见下表2-2-4。这些要求围绕国家大数据战略和《促进大数据发展行动纲要》的总体部署，打造数据、技术、应用与安全协同发展的自主产业生态体系，建设“数据强国”，其具有的特点也列于表2-2-4中。
表 2-2-4：《信息产业发展指南》中关于大数据产业发展的要求及其特点
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三、实施国家大数据战略的意义
大数据战略作为数字中国建设的核心引擎，被纳入国家创新驱动发展顶层设计。从党的十八届五中全会首次提出，到“十三五”、“十四五”规划明确将其作为新兴战略产业，体现了国家对数据要素市场化配置改革的决心。国家大数据战略不仅是技术变革，更是国家治理、经济结构和社会发展的系统性重构。通过数据驱动创新，能够全面提升国家综合实力，抢占未来全球竞争制高点，同时为人民群众创造更便捷、更公平、更安全的生活环境。其实施的重大意义详见下表3的描述。
表 3：实施国家大数据战略的重大意义
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