信息通信业具备丰富的网络资源和综合信息服务能力，能够有效支撑低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施建设发展，对于促进低空经济健康有序发展、培育新质生产力具有重要意义。低空基础设施已成为低空经济发展的重要底座。因此，为深入贯彻党中央、国务院关于推动低空经济发展的决策部署，进一步加强信息通信业能力建设，支撑低空基础设施发展，在2026年2月3日，工业和信息化部办公厅、中央网络安全和信息化委员会办公室秘书局、中央空中交通管理委员会办公室综合局、国家发展和改革委员会办公厅和中国民用航空局综合司联合制定并印发了《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》（工信厅联通信 [2026] 4号）。旨在统筹发展和安全，加强信息通信业和低空装备制造业等协同发展，持续提升信息通信业技术基础能力、产业供给能力、网络支撑能力和安全保障能力，有序推进低空场景通信网络建设，丰富拓展感知技术手段，辅助提升导航定位精度，支撑建设低空智能网联系统，为低空经济发展提供坚实基础。《实施意见》的内容包括：
一、《实施意见》明确的总体要求
一是，坚持需求牵引、重点突出，以有条件、有需求的低空飞行活动区域为重点，因地制宜推动信息类基础设施建设与低空应用协同发展。二是，坚持集约复用、多元协同，在充分利用现有公众移动通信设施等基础上，综合采用地面移动通信、卫星通信与其他通导监技术等多元化技术手段，支撑低空应用发展。三是，坚持试验先行、稳步推进，围绕关键技术、网络部署、应用适配等加强试验验证，探索形成可复制的解决方案和经验做法。四是，坚持安全可控、筑牢屏障，将网络、数据和飞行安全保障贯穿于信息类基础设施规划、建设和运行全过程各环节。
二、《实施意见》提出的发展目标
到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。
三、《实施意见》部署的重点任务
《实施意见》部署了10项重点任务，以支撑信息通信业能力建设与低空基础设施建设的协同发展。10项重点任务是：按需推进低空场景通信网络覆盖；探索构建多元探测协同服务能力；助力提升导航精准服务水平；支撑构建低空智能网联系统；组织开展试验验证；提升产业供给能力；推动集约协同与标准化建设；规范行业管理；强化网络和数据安全保障；优化频率供给。各项任务的具体实施内容及要求详见下附件。
附件：《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》（工信厅联通信 [2026] 4号）
四、《实施意见》提出的保障措施
《实施意见》同时提出了组织保障措施，具体详见本文附件。
低空基础设施的发展离不开信息通信业能力的支撑，而信息通信业能力建设应基于新型信息基础设施的协调发展。
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